青岛夯实安全生产根基

   青岛夯实安全生产根基 ——“十一五”期间“一格三网九定”网格化监管新模式全面推广

    “十一五”期间，全市安全生产事故四项指标连年平稳下降，安全生产形势保持稳定。与“十五”末的2005年相比，2010年全市事故起数和死亡人数分别下降 69.8%、55.3%，较大事故起数和死亡人数分别下降12.5%和7.4%，重大以上事故得到有效杜绝，创历史最好水平。

    市安监局有关负责人介绍，“十一五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，尤其是借鉴奥运安保模式，全力推进网格化安全生产监管，积极创建“一格三网九定”为主体的安全生产网格化监管新模式，推进了政府和部门监管责任的全面落实，为全市构建了安全生产工作的崭新格局，连接全市城乡的安全生产网越织越密。

    先看 “一格”，它的内涵是，让市、区市、镇街、村居、企事业单位逐级健全监管网格，逐一明确安全责任，从组织领导、安全承诺、风险控制、规范标准、专业管理、专家咨询、联动推进、社会动员、绩效评价等九个方面健全了监管体系，优化了安全生产治理结构。

    再看 “三网”，它的作用是，建设以监督网、管理网、信息网为主体的安全生产网格化监管平台，将控制指标、重大隐患等重大事项挂网公示，将安全生产监管工作分级、分层、分行、分类，将各类信息进行整合，实行行业管理、层级管理和动态管理，完善安全监管运行机制，提升治理能力。

    而“九定”则是制度管理，即实施领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格九项工作制度，以此来实现安全生产工作重心下移、关口前移，规范基层安全生产风险管理，夯实治理基础，通过区域的网格化监管与行业的专业化监管互动推进，形成横向到边、纵向到底的全方位监管格局。

    为了加快推进安全生产网格化监管实施进程，市政府将网格化监管作为安全生产1号工程写入政府工作报告，并安排630万元专项资金进行保障，推动这项工作在区市、镇街、村居等层级全面展开。

    同时，我市制定《关于实施安全生产网格化监管的意见》等一系列文件进行整体规划，突出区域监管和行业监管特点，对政府、部门、企业等提出不同要求，分层级建立责任区，明确责任人，落实安全责任。

    在安全生产网格化监管实施中，我市坚持试点先行，分别在市南区、城阳区进行试点并召开现场观摩交流会议，对七类事故形态应急处置进行三维模拟演示，总结推广网格划分、网格运行、网格考评和网格平台建设等经验，鼓励基层大胆实践，探索创新，发挥了典型的引路和带动作用。

    青岛模式得到国家有关部门高度评价

    在回顾“十一五”期间创建网格化安全生产新模式的历程时，市安监局有关负责人说，这个新模式的形成来之不易，经历了反复实践和试点，全市上下有关方面做了大量工作。如配套实施了为期三年的企业主体责任落实专项行动，制定了18个行业安全等级标准，实行分级分类监管，引导企业强化“社会公民”意识，保持自我约束和持续改进状态。

    如运用网络信息技术和地理信息技术，通过“三网”监管平台，将基层和企业隐患、重大危险源等信息定量、定情、定位到单元网格中，实施动态监管，初步形成数字化监管模式。

    又如成立专职市安全生产应急救援指挥机构，安排1566万元用于应急指挥平台建设和应急物资器材配备；组建以大中型企业为基础的安全生产应急救援队伍；对市、区两级政府安全生产应急救援预案和危险源重点单位预案进行评审；组织危化品泄漏、非煤矿山停产撤人等大型演练，增强实战能力。

    针对不同行业领域、不同时期特点，组织开展“治隐患、保安全”等专项行动，对消防、建设施工等进行重点检查治理。对危化行业进行风险评估，引导企业在危险工艺加快安装自动控制和安全联锁报警装置。对水、暖、气等城市生命线管网进行改造，提高城市公共安全保障能力。

    “十一五”期间，青岛安全生产应急体系得到完善，安全治理能力大幅提升，得到国家有关部门的充分肯定和高度评价。目前，全市已建成监管网格6877个，178个镇街、6684个村（居）和20万家企业被有效纳入监管体系；市、区市、镇街三级监管平台实现联网运行，安全生产监管步入精细化、规范化、信息化轨道。