市南区强化基层组织建设 打好组合拳

    □ 本报记者 薄克国 宋弢

    本报通讯员 柏令平 顾伟毅 报道

    新形势下，随着人员自由流动，“社会人”日益增多，城市基层基础建设任务不断加重，而处于最基层的街道和社区囿于传统行政管理体制，面临着人少、权弱、钱紧的发展困境。

    自2008年以来，市南区突破传统模式，打出了全面强化基层工作的事权、财权的“组合拳”，基层单位真正实现了有人干事、有权管事、有钱办事，使处于

    区街干部："倒三角"变"正三角"

    11月11 日，按照上压下增、上减下压、上缩下扩的原则，市南区对在编在岗的公务人员进行大幅度调整，120 余名机关工作人员被充实到了辖区10个街道办事处和78个社区。

    此次调整使市南区区街干部队伍由传统的“倒三角”变为现在的“正三角”。相关数据显示，人员调整前，市南区机关工作人员编制数量是街道的 1.5倍，改革后，由机关比街道编制多 88 名、人员多112名变为现在街道比机关编制多28名，人员多36名。市南区也由此成为青岛市内四区中惟一一个机关工作人员数量比街道办事处少的城区。

    2008 年以来，市南区大大强化街道办事处力量，通过几次调整，领导班子平均年龄从 2008年的 48.7 岁下降到现在的44 岁，书记、主任平均年龄由 48.3 岁下降到 42岁，均低于全区处级干部平均年龄（全区处级干部平均年龄 46岁）；10个街道办事处领导班子中具有研究生学历的12人，所占比例由2% 提高到13.3% ；大学本科及以上学历83人，所占比例由89% 提高到92.2% 。

    为确保干部能够切实“ 沉”下来，市南区及时跟进了一系列激励机制。据市南区委组织部长陈大维介绍：本次机关干部下基层，区里即结合机构改革，在符合标准的所有机关干部中进行副科级岗位竞争，既调动了大家的积极性，又确保了真正优秀的机关人员下得去。

    社区服务站：行政事务受理"一刻钟"

    “上为政府分忧，下为居民服务。社区工作站建设将彻底改变原来的社区体制格局。”市南区区委副书记韩连德说。

    按照“居站分设，合署办公”的原则，市南区在社区创立了“两委一站”（社区党委、社区居委会、社区工作站）三位一体的新型管理体制。社区党委主要负责社区党建工作；社区工作站主要负责社区党群、社区行政管理、社区公共服务、社区福利事务以及承办区委、区政府交办的其他工作任务等五项工作；社区居委会主要从事居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督工作。社区居委会和社区工作站互相协调、互相支持、互相配合。社区工作站深深地扎根在基层，它将先前分散的各类社区服务职能整合在一起，全面理顺了社区的行政事务和公共服务职能，大大提高了社区的管理能力。社区工作站站长由街道派驻一名副处级干部担任，在社区办公；居委会主任兼任副站长，协助、配合工作站工作；街道办事处选派一名专职干部常驻社区工作站工作；原先全区统一招聘的社区工作人员纳入工作站管理使用，逐步建立起一支责任意识强、服务专业化、工作高效能的社区工作人员队伍，采取前台窗口行政事务受理服务和后台专人办理落实的运行模式，将确保打造社区行政事务受理“一刻钟”服务圈，让居民就近得到政府的贴心服务。

    完善社区服务中心："钱不是问题"

    11月14日上午，记者走进湛山街道盐城路社区，不禁为其功能完善的社区服务中心所折服：服务中心面积 1070 平方米，在一楼的社区工作站一站式服务窗口，居民可以办理民政、计生、 环境卫生、 劳动服务保障等事务，足不出居、万事大吉；位于一楼的医疗服务中心为居民提供医疗保健等医疗服务；位于二楼的文化康乐中心，设有居民议事厅、首善大讲堂、图书阅览室、才艺培训室等，可谓应配尽配。

    很难想象，一直靠租赁房屋的盐城路社区居委会7 年内已搬过 3 次家，从四处流徙到如今1070平方米的高大楼房。其发展过程也见证了市南区基层基础建设投入的“爆发式”增长。如果无法保证最基本的为民服务的社区服务用房，就好像战争期间没有了根据地，为此，市南区决心将建设面积宽敞、设施完备的社区“管理服务、文化康乐、医疗卫生”三个中心用房建设列为全区各项民生工作之首，明确提出，今年年底前确保全区50% 的社区服务用房达到1000平方米以上， 2012 年确保全部达到。 截至目前，全区78个社区中，已有25处社区服务用房面积达 1000 平方米以上，其中面积最大的达4000平方米。

    与社区服务中心建设高歌猛进相对应，是市南区的大手笔投入：今年为基层基础建设投入，市南区已拿出了4个亿，而且明年这一投入还会增加。明年，区财政将把社区建设放在第一优先开支，各办事处只要是投向基层公共服务，钱就不是问题。