行政审批服务和公共资源交易工作情况新闻发布会

我市行政审批服务和公共资源交易工作有关情况新闻发布会

    大家知道，2009年市行政审批服务大厅正式启用，2010年1月市公共交易资源大厅正式运行。两个大厅的运行情况如何，今天我们请来了市审批资源交易管理办公室副主任王忠胜同志，由他来介绍一下我市行政审批服务和公共资源交易工作有关情况，并

    王忠胜：主持人好，各位记者朋友大家好！
    今天很高兴有这么一个机会在这里向大家介绍青岛市公共交易资源大厅和行政审批服务大厅有关情况。市行政审批事务和公共资源交易管理，今年机构改革理顺以后，统称叫行政审批事务和公共资源交易管理办公室，简称市审批资源交易管理办。我们负责两个大厅的日常管理和运行保障，同时负责协调、指导、监督全市行政审批和服务事项、公共资源交易事项的办理工作。

    市审批资源交易管理办公室成立以来，不断创新行政审批服务工作，探索公共资源交易管理模式，保证了两个大厅高效、顺畅、有序运转，充分发挥了服务型政府中的窗口作用。主要有以下三个特点：

    一、集中审批和交易事项，促进行政权力公开透明运行

    为了优化我市经济发展软环境，按照“高起点、高标准、高水平”要求，建成了行政审批服务大厅，于2009年3月2日正式启用，在启用前我们试运行了三个月。全市具有审批职能的47个部门（单位）、342人公职入驻大厅集中办公，设置服务窗口166个，办理行政审批事项190项（其中办公室许可事项101项，非许可审批事项89项），与审批相关联的事项及便民事项196项，形成了“集中场地、集中人员、集中事项、集中审批”的“一站式”办理模式。2010年1月25日，我市公共资源交易大厅正式运行，市级及市内4区建设工程招投标、国有土地有偿出让，市级财政政府采购、全市国有产权交易等4项公共资源交易事项全部入厅交易，实现了交易场所的集中和监督管理的统一。

    二、行政审批服务大厅实施联合办理，实现“一窗式”服务

    以往，申请人在办理审批事项时，往往需要在不同的窗口重复提报相同的审批要件，程序复杂，既影响政府效能的提高，也阻碍了经济的发展。针对这种情况，我们充分利用集中办理的优势，把工作重点转向审批事项联合办理，由我办牵头对涉及两个以上部门的审批事项，组织相关审批主体实施联合办理。首先选择了面广、量大的企业设立为切入点，组织市工商局、市质监局、市公安局和市国、地税等部门采用“一窗式”联合办理，为申请人提供“一次性”受理材料、“一次性”领取证照的便捷服务。目前，无前置企业设立联办从工商登记到取得全部证照，承诺时间缩短至4个工作日,比大厅启用时对外承诺的8个工作日减少了4个工作日，提速率50%。

    三、服务经济建设，促进建设项目落实到位

    建设项目从立项到开工，既有行政审批，又有技术中介机构的参与。据初步统计，一个建设项目政府部门的审批时间约占三分之一，中介服务机构的耗时约占三分之二。针对我市基本建设项目审批部门多、审批程序复杂、审批周期长、社会反响强烈的现状，我们先从解决政府行政部门审批入手，实施建设项目联合办理。即将基本建设项目分为用地、立项、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段。明确各阶段牵头部门，确定联审方式（联审会议、联合勘查），设计联审路径，制定联办规则，力求有效解决审批程序复杂和审批周期长等问题，提高审批效率。市行政审批服务大厅实施基本建设项目（招拍挂项目）联合办理，2010年按照工作计划，把前四个阶段作为今年的工作内容，都已经启动起来了。前四块的运行从目前情况看，将政府部门审批时限由原来的300个工作日左右减少到150个工作日，审批效率提高50%。

    下一步，就建设项目审批除政府部门的审批流程进一步优化和规范外，还将会同有关部门，就建设项目审批过程中涉及有关中介、专家评审等环节中的问题进行调研，特别在加强中介服务机构的自律意识、有序竞争及提高公信力等方面进行改进和规范，提高中介服务机构的服务水平、办事效率，使之有效服务于审批过程的不同阶段，切实提高建设项目的审批效率。

    市行政审批服务大厅启用以来，截至今年10月底，共接待公众近127万人次，办理业务40万余件，行政许可事项入驻率达93%，非许可审批事项入驻率达77%，行政审批服务效率比法定时限平均提速70%，服务对象满意率技术数据统计一直保持100%；市公共资源交易大厅正式运行以来，截至今年10月底，共完成各类交易1777宗，交易额达441.64亿，客流量约计51000人次，日均230人次。

    以上，我简要介绍了市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅有关情况。为了方便社会公众到大厅来办事，我在这里向各位做进一步介绍：市行政审批服务大厅位于香港中路17号市政府3号办公楼旁边的裙楼。共分三层（8700多平米），每一层都有为公众办事提供便利的考虑，一楼设立了25个办事部门，尽管部门多但是事项简单，都是即办件，可以随办随走，非常方便；二楼设立了11个部门，主要办理面向企业的审批，如工商局、人社局、交通委和外办等；三楼设立了11个部门，主要办理基本建设项目等方面的审批。

    市公共资源交易大厅位于香港中路19号市政府4号办公楼旁边的裙楼。1层设办理窗口、专家抽取室；2层、3层裙楼部分为开标区；5层为封闭评标区。市城乡建设委、市交通运输委、市水利局、市财政局、市国土资源房管局和市政府国资委派监督人员对相关交易行为进行现场监督和管理。

    对外的投诉电话是85916555，市行政审批服务大厅网站网址为，市公共资源交易大厅网站网址为，如果认为大厅工作人员的办事态度或服务质量有问题，可以拨打电话或登录网站向我们反映。同时，也欢迎大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。谢谢大家！

    主持人：谢谢王主任的介绍。下面欢迎记者朋友提问。提问时请通报一下所在单位。

    记者：您好，我是山东广播电视台青岛站的记者，我想办理每项业务的时候需要不同的手续，不同的材料，有没有渠道介绍一下办理相关服务需要什么手续和程序，好提前做一下准备。

    王忠胜：我们两个大厅都有网站，网站对入驻事项的审批依据、审批条件、审批材料、审批流程、审批时间、收费依据、收费标准在网上都进行公示，来之前可以登录网站查询。在网上一点击，所有需要了解的东西都可以查到。另外，如果材料齐全的话，也可以通过网上申报。现在网上申报有个什么问题呢？个人从网上申报可以预审，正式到大厅办的时候还要带材料。

    记者：王主任你好，我是香港商报的记者。我想请您解释一下公共资源概念。稿件上提到四个事项，是否涵盖了所有公共资源交易事项？再就是想问一下，审批程序关于基建项目的，已经提高到了150个工作日，但是这仍旧是将近半年的时间。行政审批时间与国内其他大中城市相比，我们的时间是否仍旧偏长？

    王忠胜：我先回答第一个问题。公共资源是一个经济学概念，主要指社会共有的，具有非竞争性或非排他性特点的一些资源。包括青岛市在内的全国许多城市，将政府采购、建设工程招投标，国有土地招拍挂有权支配的资金，资产的交易称为公共资源交易。但尚无规范的概念表述。温家宝总理在今年政府工作报告中要求，“特别要健全公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产领域的制度管理，增强制度约束力”。

    目前咱们青岛市公共资源交易大厅交易事项包括房建和市政设施的工程招投标、交通工程招投标、水利工程招投标、政府采购、国有土地有偿出让、国有企业产权交易，这几块已经进入大厅交易了。从全国来看，有些城市搞得早一点，已经把公共资源交易整合了。凡是整合的兄弟城市，也基本上是这么一种情况。

    你问的第二个问题是基本建设。从大厅组建以来，也多次到兄弟省市考察学习这块工作，各兄弟城市也到我们大厅交流这块工作。应该说基本建设审批周期长，在全国恐怕都是这么一个情况。凡是兄弟城市成立审批大厅或者审批服务中心也好，目前在工作更深入一下，在提高效率、提高服务态度，做的工作也大部分是抓两个点：一个是抓企业联办的审批，提高效率；再一个就是抓全国基本审批建设过长的问题。这个过长的时间我刚才介绍了，不同的项目可能涉及到政府不同的几十部门，还有一块就是中介服务机构。行政审批办公室成立以来，专门做过调研，青岛市把这块都办完得将近一年的时间。当时我们设计流程的时候能合的合，能够优化的就优化，当时是按照180天设计的。今年按照提交给办公厅的年度工作任务和目标，把基本建设这五个节点，先把前四个节点工作做了，竣工验收放到明年。现在看了看，前四个节点做了以后，应该说效果是不错的。目前都已经运作起来了，这一块能达到150个工作日，比过去没有成立审批大厅的时候能提高50%。现在看全国搞得比较好的城市，前一段时间到苏州进行了考察，四项该减少的减少，该纳入大厅的纳入大厅，提速要到什么程度，苏州的参考力度是比较大的。但是这里有个问题，还不是直来直去的比较，它们100天，我们150天，有个前置的问题，还有基础服务业的东西，从哪个节点开始算。我们现在可控的就是在政府基本建设审批1/3的时间段，我们尽量把能联合审批的就联合审批，能够优化流程优化流程，逐步地来做工作，现在这项工作全国都在参与。

    记者：你好王主任，我想问一下建设项目的进展问题。刚才您提到建设项目政府审批时间大约占1/3，从300天压缩到150天。一个建设项目总的审批时间大概是多少？根据材料中显示，是不是意味着一个建设项目以前大概需要900天的审批时间，现在压缩到450天？谢谢。

    王忠胜：我们业务指导一处处处长张会佐来了，他是负责行政审批服务工作的；业务到二处处长李丹也来了，她是负责公共资源交易管理的。请张处长回答一下这个问题。

    张会佐：我给这位记者同志回答一下问题。你刚才说的是一个串联的概念。政府的时间在调研过程中是300天，占1/3，并不是说其余600天是中介机构的时间。一个建设项目审批涉及到部门，有些是并行的。比如搞立项的时候，建筑设计院就可以搞建筑设计的，建筑设计之后可以搞施工设计，下一步就可以施工了，完全是并联的事情。建设项目联合审批，在青岛市搞调研的时候，一般一个完整的建设项目从拿到地到开工，一般是一年到一年半时间，450天左右。涉及到政府的时间是300天左右，这次搞联办以后降到150天。这在全国处于相对领先的水平，刚才那位记者说了社会公众给予了更大的希望，希望再提速。我们盖这个大楼之前，规划局要规划选址，规划选址涉及到十几个部门，以前是怎么的呢？规划部门出一个意见，到青岛别的部门去征求意见，需要当事人一一到部门征询意见。到建设项目联合审批以后，把这些部门全部召集到大厅，会同他们当场一块儿提意见。比如涉及到十几个部门，一天就可以提出意见来，还有三天整改意见。如果在以前，当事人拿着材料征求部门的意见，那可能就是半年甚至一年的时间。现在不同的项目时间长短不一样，我们指的是平均时间。小区最长可以达到四年的开发时间，短的可以达到半年。经济适用房全部是绿色通道，速度就快一些。大厅正在继续扩大联合审批的程度，把速度提高得更快一些，谢谢！

    主持人：还有提问的吗？好，感谢记者朋友对我市行政审批服务和公共资源交易工作的关心、关注。因时间关系今天的发布会到此结束，谢谢各位。