10月25日开始，本报推出问诊北京交通系列报道，梳理北京治堵之招：尾号限行、公交低票价、错峰出行和小事故处理。两年来，四大政策未能疏解北京交通困局。面对严峻的拥堵形势，北京交通治堵路在何方？是否会限制买车上牌？或开征拥堵费？本报今日推出专题报道，并汇集民间智慧，为北京治堵支招。 本报讯 限制小汽车购买的声音沉寂多年后再次响起，昨日，国务院参事、北京市人大代表沈梦培向记者介绍，在10月14日，北京交通发展研究中心邀请5位国务院参事进行的“十二五规划研讨会”上，他建议北京应该限制购买机动车。而多名交通和汽车行业的专家则持反对或谨慎的态度。 会上，“机动车总量”、“公共交通”等成为焦点议题。沈梦培长期关注北京交通，他说，北京意识到地铁对交通的重大意义还是晚了。“晚了五年，如果五年前开始广建地铁，现在可能什么问题也没有了。” 沈梦培还提出限制机动车数量等9大建议，他认为，治堵要多重方式并重。 “不限制拥有，但引导合理使用”是北京官方近年来对机动车是否限制数量的主流表态。2006年，北京市交通委负责人曾表示，北京市的交通发展规划已经明确提出不限制小汽车的拥有。 不过，到2008年，随着机动车的快速增长，官方开始重新审视这一政策。当年，北京市对十一五规划实施情况进行中期评估，有关交通的报告中就表示要加强机动车总量控制。 此后，北京小汽车迅猛增加，至2010年9月3日，保有量突破了450万辆。今年8月，北京交通发展研究中心预测，到2015年北京的机动车将达到700万辆左右。这意味着早晚高峰的路网速度将低于15公里，低于人们可以承受的极限。 目前北京购买机动车的门槛低，对机动车购买未出台任何限制政策。严峻的拥堵形势下，控制机动车数量的意见在多种场合被再次提出。北京市规委相关负责人近日在第23届京津沪渝穗五城市规划工作交流会上透露，北京正总体研究如何改善交通问题的一揽子计划，其中也将研究限制机动车数量的政策。 九大建议 1.修建城市铁路。 2.公交“长线变成短线”。 3.路面变成“无隔离”。 4.限制购入机动车。 5.实行公用车辆改革。 6.步道上不允许停车。 7.多修建机动车停车场。 8.三四环修“磁悬浮”列车。 9.地铁分段合理收费。 调查 1如果北京通过限制上牌的方式控制机动车数量，你是否赞同？ a赞同 49.61% b反对 45.38% c无所谓 5.01% 2如果实施限量发牌或拍卖号牌政策，是否会影响你的购车计划？(无车族答) a会 55.29% b不会 29.06% c赶在实施前买车，以免上不了牌 15.65% 3你认为限制上牌是控制机动车数量最有效的办法吗？ a是的7.33% b有一定作用 14.67% c是最无奈之举 28.75% d不是长久之计 49.25% 交锋 限制购车最常用的举措就是限制上牌，在迅猛增长的汽车和严峻的拥堵面前，限还是不限，要不要像上海一样拍卖车牌？无论在民间还是官方，每一次关于限车的声音总伴随巨大的争议。 “限制机动车上牌为时已晚” 中国政法大学法学院教授、交通部法律咨询专家 刘莘 现在谈限制上牌为时已晚，这一办法早就应该采取。这本来就是一可行性较强、效果显而易见的措施，但实施的时候可以把流程换过来，让司机先拍车牌号，有了车牌再买车。这个措施可以使北京汽车增长稍稍放缓一点儿，但现在北京已经有450万辆车了，在如此大的基数下，效果将打折扣。 北京的交通拥堵70%到80%发生在核心区域，可以借鉴澳洲堪培拉的做法，专门建立了一个首都区，从村落开辟为城市，把政府国家机关行政办公搬到那里。 “限制上牌曾多次流产” 中国汽车工程协会汽车经济发展分会副秘书长 韩广 在国家政策确定拉动内需为首要任务的前提下，限制车牌无疑是一种与发展相悖的做法。根据目前的调查，老百姓对车的需求仍然迫切。可以从路网发展和城市功能划分上下力气。“中心区拥堵是因为核心的办事机关都在这里，如果迁走一部分，就可以减少一部分车拥挤在中心区。”他认为，这次治理交通拥堵，限制上牌的可能性很小，因为2008年、2009年分别提出过类似想法，但最后均未实现，反而在舆论的刺激下，当年汽车销量上涨。“如果这么传，北京今年春节车市得火一把。” “限牌在上海已十分尴尬” 知名汽车、交通研究专家 贾新光 “别看上海限制了，北京也要做这样的事。” 虽然上海是通过限制车牌的手段在短期取得了控制车辆的效果，但现在该政策在上海已经走到一个十分尴尬的地步。如果这样的限制政策在北京做，可能在短期都无法达到什么好的效果。如“尾号限制了，就产生一人有多车的局面。” 该方式还会产生一系列的不良影响，比如造成公民的不平等、汽车税收向周边省市转移等。 贾新光建议，北京要简化城市功能，集中为中央政府做好服务就可以了。 “政府有苦衷，限牌是大势” 北辰亚运村汽车交易市场总经理 迟亦枫 北京市有关部门两三年前就有过这样的考虑，不过一直并未实施。从目前的政策方向来看，限制上牌是大势所趋，政府若出台这一措施自然有其苦衷。不过，和尾号限行一样，限购是一种行政命令，无法从根本上解决拥堵问题。若成为常态则将限制汽车行业的发展，对于经济发展自然是弊大于利。 这一措施带来的隐患是，北京作为首都具有示范效应，其他城市政府很容易将其效仿。成为解决当地拥堵的主要甚至唯一措施，而疏于在调整城市规划及公共交通等方面做出改善。 “限是一种无能管理的体现” 北京交通大学法学教授、交通运输法研究所所长 张长青 限制发牌照很荒缪。北京交通的病根真正是在“城市发展与规划不协调”。当务之急还是发展地铁、城铁、公交，使这三者形成有效的接驳关系。“除了能做这些，说别的没用。”限制买车是一种行政管理规定，但这种规定的出台，于法就没有足够的依据。车就是老百姓的私有财产，上路权可以说是私权，不能说有关部门不让老百姓开车就不开，这是对私权的一种干涉。同时，这还是违背城市发展的。张长青认为，“限”是一种无能管理的体现。 |