10月21日是“居民生活用电实行阶梯电价”征求意见的截止日。自10月9日国家发改委发布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）至今，阶梯电价问题已成为公众关注热议的焦点。中国青年报记者了解到，10月12日，湖南省物价局已向国家发改委提出建议：采用夏冬、春秋两季阶梯电价。 “征求意见稿”设计了两套方案、三档定价。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110千瓦时)或80%(每月140千瓦时)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每千瓦时电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90%(每月210千瓦时)或95%(每月270千瓦时)居民用户的电量设置，每千瓦时电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量(每月210千瓦时以上或270千瓦时以上)，每千瓦时电提价不低于0.2元。其基本原则是：电价实行分档累进递增，即用电少的少负担，用电多的多负担。 由此，有关学者认为，“一直以来采取的低价电力政策或将走向终结”。实行阶梯电价后，居民的负担到底增加了多少？湖南的一些居民算账后，生出了烦恼。 家住长沙市金霞苑的黎先生与朋友合资在金霞苑建了一栋4层小楼，几户人家分层而住，平日呼朋唤友，生活十分惬意。因同一栋楼只开设一个电表，一年三户人家的6000多千瓦时电费经抄收后，由他这个电表户主统一缴纳。然而，从10月19日起，他开始忙着找邻居商量电表分户的事情。“要不亏就吃大了，一个月都要多交100元以上，还没法分摊这个费用！” 黎先生表示，他理解国家节能降耗的用意，但政策落实到他们这个集体户头上势必会“意外”增加许多费用。“我们三户人家每月平均用电200~220千瓦时，按照‘征求意见稿’里第二档电量标准计费，大约每家每月多出5元钱电费。”但因为目前他们是“三户合一”，而如果按第三档电量标准计费，每月要多交100元以上的电费。这笔多出来的钱要怎么摊？ 除了“额外”增加的电费外，黎先生觉得这种简单的划分方式也不尽合理。他认为要体现节能降耗的主旨，对湖南等江南一带省份，应考虑冬夏与春秋用电量差别大的因素。以他们三户人家为例，每户基本有2~3台空调，一家全年的总用电量在2400千瓦时左右，但由于湖南季节差异明显，在夏季和冬季用电量最高的月份，单月用电多突破300千瓦时；而春秋季节基本上稳定在150千瓦时以下。如果他们完成“用电分户”的工作，正常月份里按照已公布的调价方案，月均支出大约增加2元；但是换到过年或者盛夏时节，月均支出将增加七八十元。 住在长沙市雨花区景湾小区的谢先生对此也有同感。他说，这几年天气呈现夏天更热、冬天更冷的趋势，在江南各省份居住的居民不可能有北方的集中供暖条件，冬夏用电的高峰肯定无法避免。对于报纸上刊载的“放宽冬夏用电标准不能起到节约用电的效果”的相关解释，他认为设定标准时不能忽略民生，像长沙等地今年夏天多次突破40摄氏度的高温，百姓不可能因为省点钱而不开空调、风扇。 类似的民意已被当地政府采纳。湖南省物价局电力价格处副处长曾超钢表示，季节性用电量变化大的现象，在湖南省居民家庭中普遍存在，结合湖南实际情况，物价部门已向国家发改委建议采用夏冬、春秋两季阶梯电价。“像夏季和冬季空调用得多，用电量明显增加，就可以将第一档的用电基数调高一些；反之，春秋季节相对定低一些。” 来自电力部门的数据也支持这一观点。据湖南省电力公司统计，2009年春季3、4、5月全省居民用电量42.82亿度，夏季6、7、8月全省居民用电量56.68亿度。由此推算，春夏用电总量之差在30%以上。湖南省会长沙市城区的居民家庭月平均用电在150千瓦时左右，夏季和冬季用电高峰居民家庭月平均用电量上升到240千瓦时左右。如果按照“征求意见稿”上的标准，两套方案的中第一档电量分别为110千瓦时和140千瓦时，那意味着居民家庭以后电费支出都会不同程度增加。 湖南省电力公司财务部陈副部长表示，湖南物价部门的这一建议是从人性化角度提出的，考虑了江南一带特殊的气候情况。国家发改委的指导性方案公布后，湖南省将组织全省居民用电的价格听证会，并报送国家发改委批准后实行。 按照国家发改委的指导方案操作，将给电力费用抄收工作带来巨大压力。同时，因为湖南居民用电由开发商提供专用设备的小区（即专变小区）数量，远远高于由电力部门直供的小区（即公变小区）数量。专变小区由用户一次性交款购买电量，再随着消耗扣除。而公变小区用户是在实际抄收用电量后再交费。这意味着无论是电力部门的抄收、还是专变用户的交费都变得非常复杂。 |