民间慈善遭遇“中国式”尴尬 富豪财产捐给谁

    “壹基金会中断吗？”“有可能。”“会有这么严重吗？”“有，你和我，我们都不能理解的严重性。”壹基金创始人李连杰日前回答央视记者的一席话，暴露了民间慈善光鲜亮丽背后的尴尬。

    距离9月29日比尔·盖茨、巴菲特的慈善晚宴中国行越来越近，一场关于慈善的讨论也越来越火，中国慈善到底该具备何种“中国特色”？民间慈善未来之路该往何方？

    财产捐给“谁”？

    尽管比尔·盖茨基金会

    最早响应的是“中国首善”陈光标。“在我离开这个世界的时候，将不是捐出一半财富，而是向慈善机构捐出自己的全部财产。”本月初，江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标致信盖茨、巴菲特信中首先作出承诺。

    9月9日，爱国者总裁冯军也在微博上公开表态：“自愿在活着的时候，将个人全部财产逐步捐献给社会，用于公益和慈善事业。”9月14日，周润发接收采访表示死后将捐出99%财产回馈社会，周润发说：“我什么都不想带走。”

    此起彼伏的响应迎来了许多喝彩，但也有人担心：他们要将财产捐给“谁”？换而言之，什么才算慈善组织？

    英国《2006年慈善法》第一章规定：任何民间组织，如果要成为慈善组织，必须达到两个标准。首先是事业标准，其次是公益性标准，两个标准缺一不可，其中民间慈善的事业性更为重要。所谓“事业性”， 据清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜解释，一个民间慈善基金会要有完备的企业组织架构，有明确的基金使用规定，有稳定的资金保证。

    比尔·盖茨基金会就是一家兼具事业标准和公益性标准的民间慈善组织。该基金会共有工作人员216人，包括儿童健康顾问、公众健康管理专家、律师、财务人员等。类似于这样的慈善基金会在美国有160万家。而据不完全统计，中国目前登记注册的民间慈善组织不超过200家，且相当一部分还不是纯粹意义上的民间慈善组织。

    壹基金是“黑户”？

    9月12日晚，著名影星李连杰做客央视并首次对外坦言，壹基金计划可能面临中断。

    壹基金于2007年在北京启动，与中国红十字会签约3年。合同期里，作为民营基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会名下，借助中国红十字会的名义向社会公开募捐，从事公募基金会的项目。

    尽管壹基金很有名，但李连杰坦言：“这孩子虽然还健健康康的，但它没有身份证，没上学，在月子里没事，可目前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化、透明化发展的人质疑了。”

    中国基金会分为公募和非公募两种，公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。李连杰表示，壹基金虽然暂时能对外募款，但没有自己的独立账户和公章，只能使用中国红十字会的。所以壹基金潜力巨大的手机平台捐款，因为账户的不独立而在操作上存在重大的不便，无法实现李连杰最初设计的“每人每月最少捐1元，让小捐款变成大善款”的理念。

    清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示，壹基金计划是挂靠在中国红十字会下面进行公募的专项基金，和中国红十字会的这种合作方式很独特。最大问题正如同李连杰提及的，身份不明不白。

    地方政府灵活突破

    9月13日，《湖南省募捐条例（草案）》（下称条例草案）提请该省十一届人大常委会第18次会议审议。该条例草案一旦通过，将是国内首部对募捐行为作出规范的地方性法规。“不仅可以弥补当前募捐立法的不足，而且可以为国家立法提供实践经验。”湖南省民政厅厅长余长明在会上进行草案说明时如是说。

    在《慈善法》立法工作仍在进行时，地方政府的尝试已经展开。湖南的募捐条例的突破之处就在于扩大了公募主体。除了重申红十字会、慈善会、公募基金会等公益性社会团体可以依法开展募捐，湖南规定，依法成立的公益性非营利单位及其他公益性社会团体，经民政部门许可，也可以在许可范围内开展募捐。

    湖南的灵活尝试或许可以帮助类似壹基金之类的民间慈善机构从“幕后”走向“台前”。但仅湖南一地的突破还不足以营造慈善事业“百花齐放”的局面。有专家指出，目前存在的问题是，如何与现行的法律、行政法规实现更加有机的衔接；在民政系统内部如何落实这一许可事项；如何切实保障募捐的合法、合约和有效率地使用；如何与税收管理的一些措施配套等。国际金融报