农民超生一女临15万元罚款 官方就此公开听证

    核心提示：湖南望城县村民因超生一个女儿可能要缴纳高达15万元的社会抚养费。她质疑为何不按丈夫户口所在地的平均工资征收抚养费、不按法律规定的最低2倍征收。县计生局对此举行听证，称征收额无误，考虑实际困难或降低处罚额度。

    潇湘晨报9月2日报道 望城县黄金镇村民钟小斌超生一个女儿，有可能要缴纳高达15万元的社会抚养费。她有几点想不通：丈夫周清是湖北宜昌人，为什么不能按宜昌当地平均工资征收社会抚养费？为什么要按夫妻收入的4倍征收，而不是法律规定的最低2倍……昨天上午，望城县计生局就此专门在黄金镇举行听证。省计生委正处级调研员左翼说，这是我省首次就社会抚养费征收问题进行公开听证，既保证了当事人的合法权益，也保证了行政决定的合法合理。

    15万多元社会抚养费如何算出

    湖北宜昌人周清和望城县黄金镇人钟小斌1997年结婚，1998年5月合法生育一女。周清是非农业户口，依法不具备生育第二个子女的条件，二人于2010年2月25日在广东东莞生育一女孩，望城县计生局按二人收入的4倍下达了征收社会抚养费告知书。

    上午9点30分，听证会开始。作为调查员，黄金镇计生办主任彭雄伟首先陈述。

    彭雄伟说，2009年至今，钟小斌在未参加黄金镇计生办组织的孕情检测的情况下，又于2010年2月25日在广东东莞市生育了第二个女孩， 属违法多生育一个小孩。经调查，周清生育第二个小孩的上一个年度，在广东东莞市大岭山卓龙机械厂做工，月收入2600元，年收入31200元。钟小斌，无固定职业，上年度收入无法核实，根据《湖南省人口与计划生育条例》第42条第三款规定，以其户口所在地望城县黄金镇农村居民人均纯收入为计征标准。“可按收入的4倍征收，钟小斌计3万多元，周清计12万多元，合计15万多元。”

    对超生有点后悔，她称事出有因

    “我是农村户口，这几年未就业，一直在家带崽做家务，无固定收入来源，我认为应从轻处理。”钟小斌在陈述时提出，丈夫是湖北宜昌市城镇居民，可支配收入是14058元。

    15万余元这个数字显然深深刺激了钟小斌，她激动地说，大女儿现在东莞上学，交完房租、水电后，丈夫每月打工赚的2000多元所剩无几，“自己又没有工作，家里条件确实很困难。”

    钟小斌说，当时两口子没有打算要第二胎，无意中怀上后，医生检查后发现她已经做过手术，又超过40岁了，不能再做引产手术。“这对我、对其他人都是一种警示，经济条件又不允许，不如不生。”她有点后悔。

    在质证阶段，钟小斌认为调查方出示的2009年度黄金镇农村居民人均纯收入数目过高。彭雄伟表示，这一数据没有问题，可以到望城县经管局查实。

    考虑女方无工作可按4倍年收入征收

    在辩论阶段，钟小斌提出周清是否能按户口所在地城镇人均可支配收入标准计算、是否按两倍征收、能否按湖北相关规定进行处罚等。

    对此，彭雄伟说，周清实际收入高于宜昌市西陵区城镇人均可支配收入，所以按其务工的年薪作为征收社会抚养费的计征标准。由于钟小斌一直没有参加妊娠检测服务，并生育了第二个孩子，应按4-6倍征收，考虑到她无固定工作，所以取了较低的4倍标准。

    同时，钟小斌的户口在黄金镇，第一个小孩是在黄金镇派出所上的户，夫妻的违法生育情况已在黄金镇上报，并准备在望城县进行处理，所以适用湖南的相关规定。

    考虑实际困难，或降低处罚额度

    望城县计生局局长李爱武说，希望通过听证会这种形式规范计生部门行政裁量权，在作出正式处罚决定时，将充分考虑钟小斌的实际困难，可能会降低处罚额度。

    左翼表示，征收社会抚养费听证这个程序国家是没有的，但由于征收数额一般比较巨大，这次甚至达到了15万多元，对当事人权益影响非常大，湖南省在2003年修改《条例》后引进了听证程序。进行听证能充分保证当事人的知情权，当事人有申诉权、陈述权，同时能确保行政机关作出决定的合法合理。

    (本文来源：潇湘晨报 作者：李柯夫 凌小妹)