杭州选民发起罢免人大代表未遂 疑因私人恩怨

   法学专家：选民对代表不满意当然可以罢免掉

    选民罢免人大代表，在国内并不多见，基本上算是新鲜事物。柒周刊为此采访了南京大学法学院副教授肖泽晟，请他就选民罢免人大代表所涉及的法律事项进行了梳理。在肖泽晟看来，张建中提出罢免人大代表是否处于私人恩怨并不重要，“无论张建中出于什么目的，只要程序合法就行。”但肖泽晟同时认为，就目前的法律环境来看，选民罢免人大代表并不容易。

    星期柒新闻周刊：张建中在提交给下城区人大常委会的申请中，写了许多要求罢免赵之毅作为人大代表资格的理由，选民罢免代表，需要理由吗？

    肖泽晟：不需要理由。选民对代表不满意，当然可以罢免掉。

    星期柒新闻周刊：但张建中的尝试还是失败了。

    肖泽晟：从法律程序上来说，下城区人大常委会的做法无可挑剔。根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下称代表法）的相关条款，对于县区级的人民代表大会代表，原选区选民50人以上联名，就可以启动罢免程序，张建中没有收集到50人的签名。

    星期柒新闻周刊：如果张建中收集到了签名，下一步罢免会顺利吗？

    肖泽晟：收集联名签署，只是第一步。根据我国现行的法律规定，罢免人大代表的要求非常苛刻，形成了一种“选举容易罢免难”的现状，比如，代表法第41条：在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选（超过全体选民25%即可）。这也就是说，如果这个选区有2万选民，只要有超过1万选民投票，就合乎程序，在这1万多选民中，再获得5000多张选票，就可以成为人大代表了。但代表法第47条规定，罢免县区级人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。如果赵之毅所在选区有2万选民，那么，张建中在获得50人的签名后，必须再有1万选民同意，赵之毅的资格才可以被罢免。罢免比选举难上了一倍。

    星期柒新闻周刊：在张建中的申请材料中，罢免赵之毅资格的一个主要理由是，赵之毅曾经作为法人代表曾经被法院处罚过，如果没有选民的申请，人大会不会自己启动审查程序罢免呢？

    肖泽晟：这样的违法成本太小。在一般情况下，罢免代表的理由主要有三种情况：一是代表有违法犯罪的行为，这主要是指触犯了刑法；二是失德，有损人利己、贪污受贿等行为；三是代表没有履行职责。但从目前的实践来看，只有代表在违法犯罪后，人大常委会才决定终止他人大代表的资格。

    星期柒新闻周刊：其实这次张建中提出罢免人大代表，更多的是出于私人恩怨，而署名的人也大部分不认识赵之毅，在你看来，这种行为合适吗？对我们的法制进程有帮助吗？

    肖泽晟：这没有什么不合适。无论张建中出于什么目的，只要程序合法就行。这一事件，至少把罢免人大代表的程序暴露在了公众面前，将来还会有人效仿。

    星期柒新闻周刊：在选举或者罢免中，我们的法律是否还有不周全的地方？

    肖泽晟：最主要的还是对罢免的程序和要求太过严格，不利于选民权益的履行。(现代快报)