宁夏自治区团委书记曹刚落马之痛“70后”官员缘何折翅

    言行不一，年轻厅官星光黯淡

    曹刚的仕途曾一帆风顺:2003年3月当选为自治区团委副书记，2005年任自治区团委副书记、自治区青联主席，2006年12月任自治区团委代书记、党组书记，2007年5月任自治区团委书记、党组书记。曹刚曾一度成为“70后”公务人员谈论的热点人物，在宁夏党政系统“人气”指数颇高。

    2008年3月26日，曹刚在共青团宁夏回族自治区十届一次

    事实证明，曹刚是一个言行不一的人。为什么他会在短短几年时间就发生蜕变，步入犯罪的深渊?记者采访了一些办案检察官，他们认为，除了放松对自己的严格要求，放松政治学习、党性修养和纪律约束外，以下几点原因不容忽视:

    ——制度缺失、管理有漏洞。据调查，曹刚案发前几年，自治区团委虽然制定和出台了一些管理制度，但基本上是有制度不执行或执行力度不够。同时，财务管理十分松散。自治区团委6个协会的财务账户中，有5个存在违纪违法问题。曹刚倡导的所谓“以人为本”，给团委机关和各部门更大的自由度，在利益分配、财务开支方面，每个部的部长都有很大的权力，每个部门都有独立的账户、资金来源渠道和固定的消费场所，这就给不法之徒提供了获取非法利益的机会。比如，曹刚的很多私人花费都用公款报销。

    ——对“一把手”的权力缺乏有效的监督制约。曹刚自恃对团委工作业务熟，对基层情况了解多，几乎分管了自治区团委所有项目资源，加上仕途顺利，养成了独断专行的个性，形成了工作上“一言堂”、财务上“一支笔”、监督上“一张纸”。在自治区团委曾经有一个惯例，各种专项资金支出必须由主要负责人签字。因此，基层单位要想获得相应的钱物支持，供应商要想获得相应的经济利益，都必须想法向曹刚“进贡”。另外，自治区团委班子成员年轻阅历浅，平时过分强调和谐团结，对“一把手”曹刚习惯于顺从，班子内部缺乏监督也助长了曹刚独断专行。过于集中的权力，在为曹刚等人获取物质利益的同时，也把他们推向了深渊。

    ——没有艰苦磨炼经历。曹刚成长道路一帆风顺，在不到10年时间里，从一名副科级干部成长为一名正厅级干部，走完了许多人一辈子都无法完成的政治路程，是标准的“三门”干部(出了家门进校门、出了校门进机关门)，经历比较单一，缺少在基层和艰苦环境工作的实践锻炼。

    ——平时不注意个人的生活圈和社交圈，很容易被糖衣炮弹击中。由于曹刚大权在握，很多基层团干部、青年企业家、创业青年、供应商和亲朋好友为获得更多利益，都想方设法靠近他，采用拉拢诱惑的手段，从开始送简单的生活用品、购物卡，到送现金和贵重物品;从平时感情联络，到现实利益诱惑，再到长远的政治投资。面对金钱诱惑，曹刚从被动接受到来者不拒，最后发展到胆大妄为贪污公款、肆无忌惮主动索贿。

    制度管理，说起来不易做起来更难

    曹刚案在宁夏乃至全国都有一定影响，所有了解他的人都说，曹刚走到今天这一步真是自毁前程，太可惜了。国家培养一个年轻干部尤其是领导干部很不容易，如何才能避免类似案件再次发生?办案检察官认为，年轻有为的领导干部除了要加强学习，提高党性修养，增强廉洁自律意识外，还要重视早期的职务犯罪预防工作，切实健全领导干部工作管理机制，实现真正意义上的制度管理。

    在接受记者采访时，办案检察官结合曹刚案开出四剂“良药”——

    建立完善各项制度，加强管理，堵塞漏洞。曹刚之所以能够贪污受贿，就是单位管理混乱，尤其是私设“小金库”。所以，各单位尤其是领导机关要真正重视自身的反腐倡廉工作，要建立完善项目审批、物资采购等各项管理制度，规范财务管理，坚决取缔“小金库”，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少管理漏洞，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。

    切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督制约。曹刚案再次说明，必须加强对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督制约，完善事前、事中、事后监督制度，做到权力运行到哪里，监督制度就规定到哪里，监督活动就跟踪到哪里。严格执行“一把手”不直接分管财务、不插手工程项目和物资采购的规定。加强班子内部的监督，坚持民主集中制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用，必须集体研究。

    注重选拔任用有基层工作经验和经历过艰苦环境考验的干部到领导岗位。曹刚案警示我们，各级党组织务必要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔经过艰苦复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。对工作经历简单、缺乏实践经历的干部，要进行必要的基层锻炼和艰苦环境的考验。

    净化领导干部的生活圈和社交圈。曹刚案表明，一些别有用心的人挖空心思贴近领导干部，以交朋友为名，利用各种机会通过经济活动给予提成、回扣，逢年过节送各种银行卡、代金券、购物卡等，把党员领导干部当做“期权”投入开发;或者大搞权钱交易，腐蚀领导干部。对此，各级领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，自重、自省、自警、自励，注重培养健康的生活情趣，净化自己的社交圈。（薛正俭）