公务员考试第二名告公务员局 要求弃录第一名

西安市公务员录用通知书和干部行政介绍信，张竞已经拿了8个多月，却仍无法报到入职。王国强摄

    张竞，陕西省三原县人。2009年她参加了陕西省当年的招录公务员考试，报考西安市城中村（棚户区）改造办公室（以下简称“西安市城改办”）的一个职位并通过了资格审查。笔试面试过后，张竞总成绩第一，并顺利通过了体检。

    2009年10月16日，张竞从西安市人事局领取了录用通知书。然而，当她去西安市城改办报到时，却被告知“暂缓接收”。这一“暂缓”就是8个月。

    原来和张竞报考同一职位、总成绩列第二名的考生张洋的家长举报张竞所学专业与招考职位要求不符，西安市城改办以此为由暂缓了张竞的报到。

    据了解，张洋的母亲为陕西省人大代表、西安市新城区总工会主席（副局级），父亲为新城区建设局党委副书记、副局长（正处级）。

    此后，陕西省、西安市两级公务员局对此进行专门研究，并请示国家公务员局后得出“考生张竞不存在所学专业不符合报考职位条件”的结论，但张洋家长对此并不接受。

    2009年11月23日，张洋将陕西省公务员局告上法庭，要求陕西省公务员局撤销录取第一名张竞，并录取他自己。

    从公开可以查询到的信息看，在公务员考试中，以报考资格为由，第二名起诉招考单位要求撤销第一名而录用自己和省级公务员局被考生告上法庭在我国皆属首例。

    日前，中国青年报记者来到西安，对此事进行了调查。

    张洋的父亲来单位闹，说要安排张竞上班他就从楼上跳下去

    张竞2006年从云南财经大学毕业后一直在企业里工作。2009年3月，她参加了陕西省公务员考试，结合自己大学期间所学的资源环境与城乡规划管理专业，报考了西安市城改办的一个“科员（城市规划）”职位。

    记者从陕西省人民政府网查询到的“2009年全省统一考试录用公务员和参照管理单位工作人员职位表”显示，西安市城改办共招录5人，其中张竞报考的职位计划招考人数为1人，要求是大学本科以上学历、基层最低工作年限两年。

    张竞顺利通过了资格审查。笔试过后，张竞以110.7分的成绩名列第一、吴良以102.1分名列第二、张洋以97.9分名列第三。按照1∶3进入面试的原则，上述三名考生进入了面试环节。

    张竞的面试成绩为83分列第二，张洋86分列第一，吴良以75.8分列第三。

    面试过后，张竞以综合成绩69.175分名列第一、张洋以67.475分名列第二、吴良名列第三。按照2009年度陕西省招录公务员办法中“按照综合成绩从高到低的顺序，按1∶1的比例确定进入体检和考察的人选”的规定，第一名的张竞进入了体检环节。

    张竞顺利通过了体检。正当她等待录用通知到单位上班时，2009年7月29日，张竞接到了西安市公务员局（当时属西安市人事局，2009年底设西安市公务员局）的电话，她被告知，有人举报她专业不符，需要把毕业证、学位证等材料拿到人事局进行进一步审核。

    2010年7月9日，记者从西安市公务员局得知，举报张竞专业不符的人是总成绩第二名的考生张洋的父亲张文祥。

    同时，张竞发现在凤凰网、西部网上陆续出现了用户名为“八旗屯子”的人发表的数篇质疑她所学专业与报考职位要求不符的帖子。在接受中国青年报记者采访时，张文祥承认这些帖子是他所发。

    不过，2009年10月16日，张竞还是从西安市人事局领到了西安市公务员录用通知书，该通知书显示：“张竞已被正式录取到市城中村（棚户区）改造办公室工作。”随后，她领到了西安市人事局发给西安市城改办的干部行政介绍信。

    2009年10月22日，张竞到西安市城改办报到，西安市城改办人事部门按照程序予以接收，并让她下周一来单位上班。

    2009年10月26日，张竞到西安市城改办上班时，该单位秘书处负责人却告知她，张洋的父亲今天来单位闹了，说要是安排你上班他就从楼上跳下去，单位的意思是出于稳定考虑，暂缓你到单位上班。

    2010年7月9日，西安市城改办秘书处一位张姓工作人员向记者证实，当天来反映此情况的家长“情绪激动，说要跳楼，还在领导房间里拍了桌子”。

    张竞的入职因此而被“暂缓”。数天后，张竞又接到西安市城改办主管人事招考的张姓工作人员电话，对方让她把报到手续拿回去。

    多单位调查认为张竞专业符合报考职位条件

    报名时经过了资格审查，总成绩第一且体检合格，用人单位为何不办理接收？这让张竞非常困惑。

    在一次咨询时，西安市人事局考录处一位副处长对她说，局里的领导去西安市城改办协调了，但城改办说你的专业不符，暂时不予接收。

    2010年7月9日，西安市公务员局录用与考核奖惩处处长巩军告诉中国青年报记者，在体检后的用人单位考察环节中，西安市城改办在对张竞考察后给出“该考生报考专业与所学专业不符”的意见。西安市城改办秘书处副处长李东平在接受记者采访时称，“从我们来看，她（张竞）所学的专业与我们的要求不符。”

    但巩军认为：“按照西安市城改办报上来的计划，他们需求的是城市规划相关专业教育背景的人，我们认为张竞在此范围之内。”

    据巩军介绍，西安市公务员局的正、副局长曾专门到西安市城改办协调，要求西安市城改办接收张竞的档案材料，但未协调成功。巩军说，西安市城改办不接收的理由是“考生张洋的家长到单位反映情况，并且情绪激动，出于稳定的考虑，建议缓一缓，将张竞的报到时间推迟。”

    在此期间，互联网上出现了以用户名“zhangwenxiang1955 ”发表的《你看是谁在不讲法律和政策》、《西安公务员主管领导及处长自称不很懂专业资格条件》等多篇帖子，帖子中提到关于张竞被西安市城改办拒收和发帖者本人到省市公务员局反映情况的内容。

    2010年7月10日，考生张洋的父亲张文祥承认，“zhengwenxiang1955 ”是他的用户名，帖子是他发的。

    张文祥认为，张竞所学的“资源环境与城乡规划管理”专业与西安市城改办招考职位要求的“城市规划”不符，并向陕西省和西安市公务员局进行了信访，要求取消张竞的公务员录取资格。

    对此，陕西省考试录用公务员工作办公室做出的答复是：“综合考虑西安市城改办对招录职位的要求以及西安市人事局的审理结果，我们认为，考生张竞不存在所学专业不符合报考职位条件的问题。”

    西安市公务员考试录用工作领导小组发给陕西省公务员局的《关于公示期间受理举报情况的汇报》中也写道：我局依据省委组织部、省人保厅及你局有关文件精神和教育行政部门的意见，结合用人单位的实际需求，未发现该考生所学专业与报考职位要求的专业有不吻合之处。

    此后，陕西省人力资源和社会保障厅也对张文祥的信访进行了书面答复，该答复中提到，接到反映材料后，陕西省考试录用公务员办公室进行了专题会议研究。用人单位西安市城中村（棚户区）改造办公室对该职位要求的是城市规划及相关专业，西安市人事局在对该职位报名考生资格审查时按此掌握并无不妥。

    法院审理是否影响红头文件的行政效力

    虽然陕西省、西安市公务员局作出答复，但张洋和家人对此并不满意。

    2009年11月23日，张洋以“陕西省公务员局知错不改”为由，将陕西省公务员局列为被告，向西安市新城区人民法院提起行政诉讼，要求：“一、依法判令被告撤销2009年录取张竞为西安市城中村改造办公室科员的具体行政行为；二、依法判令被告作出录取张洋为2009年西安市城中村改造办公室科员的具体行政行为。”

    2009年12月15日，西安市新城区法院对此予以立案，并交由新城区法院行政庭审理。2010年3月16日，西安市城改办和张竞又被追加为第三人。

    2010年4月6日，西安市新城区行政庭开庭审理此案，但至今未作出一审判决。《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的规定》中“审理第一审行政案件的期限为三个月；有特殊情况需要延长的，经高级人民法院批准可以延长三个月”。

    自2009年10月16日从西安市人事局领取录用通知书至今，8个月过去了，张竞仍未能到西安市城改办入职工作。

    “之所以拖了这么久是因为遇到信访事件了我们不得不缓行，人要死要活呢，况且现在进入了法律程序，我们不宜在法院判决出来之前擅断，不然容易引发事端。我们没有点名要谁不要谁，张竞有道理、张洋也有道理，谁是谁非由法律说了算，法院怎么判我们就怎么执行。”李东平说。

    不过巩军向记者表示：“我们的观点是明确的，第一你不能因为信访而无限期推迟不让考生报到，第二即便是进入了诉讼程序，省公务员局红头文件的行政效力也不应受到影响，因为根据《公务员法》规定，省级以上公务员主管部门有权对职位的专业条件和要求进行解释。”

2009年9月21日，陕西省政府网站将西安市拟录用的各级政府机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员912人名单予以公示。张竞的“拟录用职位”是“科员（城市规划）”。本报记者 王国强摄

    张文祥：我和城改办主任很熟

    “在2009年陕西省公务员考试中，我以总分第一入闱，张洋总分第二落选……一年来我受到考试第二名其官员父母的疯狂打压，至今不能进入工作岗位……张洋的母亲为陕西省人大代表、西安市新城区总工会主席（副局级）杨素梅，其父为新城区建设局党委副书记、副局长（正处级）张文祥……”

    2010年6月，天涯论坛出现了一篇名为《求助：最猖狂官二代为夺取公务员疯狂欺压平民女子》的帖子。

    2010年7月7日，张竞向中国青年报记者证实，上述帖子是由其所发，“我是在万般无奈下，只好求助于网络的。”

    在这篇帖子中，张竞指出张洋家人为争得职位，使出了包括“缠访闹访”、“网上诽谤”、“告黑状”“新闻暴力”、“跳楼自杀”、“打官司”等各种方式。

    日前，记者在西安分别当面采访了张竞和张洋父亲张文祥，对该帖中提到的一些情况进行求证。

    张洋父亲承认向记者提供过材料，但否认指使记者

    从2009年8月开始，张竞注意到网上出现了大量与她参加陕西省2009年公务员招考相关的帖子。这些帖子都称张竞在报考公务员考试中，“存在专业资格不符合招考规定的问题”。

    张竞汇总的材料显示，自2009年8月14日到2010年6月30日,网上共出现了几十则举报张竞专业资格存在问题与反映陕西省公务员局处理此事答复和举措的帖子，发表帖子的用户名主要是“zhangwenxiang1955”和“八旗屯子”。2010年7月10日，张洋的父亲张文祥向中国青年报记者承认，上述两个用户名是他本人的，帖子也是由他本人所发，“我是想提供一个现象，拿出一些依据来说这个事情不合适，如果我发的东西不准确相关部门可以来调查。”

    “这些帖子的指向非常明显，就是想找理由将我取而代之，可我并不害怕，因为我认为我是完全符合招考规定的。”张竞说。

    但张文祥在网络上大量地发表针对张竞个人的帖子已经给张竞的生活带来了很大影响。

    张竞在6月所发的这篇帖子中称，“2009年10月26日开始上班的第一天下午，张文祥夫妇带几名记者到城改办，以跳楼自杀威胁单位不让我上班，单位遂退回我的报到手续，至今8个多月过去了，我还无法上班。”

    张文祥称，自己当天确实去了西安市城改办，“情绪激动是有，与领导发生争执也有，也说过"我说你这样弄不合适，非把人逼死"的话。”

    “城改办一直说这个考生专业不符不接收，结果那天几个记者一直说要问这个事，后来问的时候，他们发现了城改办正在接收。我说这咋回事，不是说不接收吗？然后我就去反映这个问题，一直反映到中午，城改办主任就说，上去坐坐，我就上去了。”但张文祥称他与几位记者并不认识，也不是他叫来的。

    不过张竞认为并非如此。2009年9月8日,陕西某报记者在当地的一家报纸上刊发了《报考公务员专业信息涉嫌作假女考生张某遭投诉》的报道，张竞说从来没有人采访过她，后来她与男友与撰写报道的记者交涉，该记者承认采写此稿是“受人之托”。

    张文祥称他只是向记者提供过材料，具体的（情况）由记者处理，“我给记者提供信息算不算受人之托，我也不清楚。”

    张竞说，张文祥在网上发表的大量帖子“凭空捏造"副局长刘景民是我的姑父"等离谱情节……诋毁了我的名誉，公然大肆诽谤。”

    张文祥称：“我这个疑问也不是空穴来风，我是有证据的，但这个事只是口传，有人给我提供，而且不是一般人给我提供的。”但张文祥同时表示“我没有证实”。

    张文祥举报张竞父亲超生

    张竞在帖子中还称，张文祥“告我父亲黑状，试图以此打压使我放弃……托了三批记者分三拨向咸阳市、三原县两级计生、纪检部门反映我父超生情况。”

    中国青年报记者查阅到，2009年11月20日，西安某媒体刊发了《本年被开除次年再任用三原县如此查处计生违法行为遭质疑》的报道，该报道的对象就是张竞的父亲、三原县马额镇财政所干部张振华。

    对此，张文祥否认举报张竞父亲超生与举报张竞公务员考试违规有关，“我们得到的消息，张竞姊妹三个，她爸是国家干部，根据陕西省计划生育委员会的实名举报及奖励办法，号召大家对违规超生检举举报，所以我就向纪委反映了这个信息，并把材料给了当地的一些媒体，至于记者怎么查，查出来是什么结果，我不清楚。”

    不过当记者问是否还举报过其他人超生问题时，张文祥说：“之前从未举报过其他人超生问题。”

    张洋曾作为城改办编外人员工作了一年多

    张竞发表的帖子中称，张洋在参加此次公务员考试之前的身份是西安市城改办监察大队编外工作人员。

    2010年7月9日，西安市城改办秘书处一位张姓工作人员向记者证实，当时因为人手不够，在社会上招聘了一些人，张洋作为编外人员在单位工作了一年多，在监察这块工作。

    2010年7月11日，张文祥就此对记者称：“我们就是个临时工，张洋毕业后没事儿，因为专业还可以，我就到城改办介绍张扬去干活儿，就是打工，每个月800元钱。”

    据知情人透露，张文祥与西安市城改办主任贺登峰很熟。对此，张文祥并未否认，“我和贺主任很熟，过去多少年的工作中认识的关系。”

    招录专业要不要字字对应

    2009年11月23日，考生张洋向西安市新城区人民法院起诉陕西省公务员局。

    起诉状认为：“张竞在大学所学的专业非城市规划专业，不符合陕西省公务员局以及西安市城中村（棚户区）改造办公室（以下简称“西安市城改办”）招录城市规划科员职位的基本资格条件，西安市城改办要求报考该职位的科员的首要条件是报考人员所学专业为"城市规划"。”

    在提起诉讼之前，张洋之父张文祥曾多次到西安市公务员局和陕西省公务员局递交材料反映张竞所学专业与招录职位要求专业不符的情况，省市公务员局也已经对此作出了答复。

    西安市公务员局作出的答复是，“基于充分考虑用人单位的需求和省组织部、省人保厅、省公务员局《关于上报2009年全省统一考试录用各级机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员计划的通知》（陕人社发【2009】26号）中关于"专业设置不得过细，除个别专业性极强的岗位外，专业分类原则上分为文科、理科、工科、农林水、财经、艺术等大类"的精神……我局认为张竞所学专业不存在任何问题，符合报考职位所要求的相关专业。”

    西安市城改办发出的《西安市城中村（棚户区）办公室招录公务员的职位及条件》一文中的“专业要求”里，对相关职位有这样的表述“3、工民建一名，城市规划1名。具有城市规划、建筑学相关专业背景、熟悉规划、土地等方面相关法规和政策，了解相应的工作程序和工作方法，有城市规划编制或管理工作经验最佳。”

    据了解，此后该招录文件有所调整，工民建一职位未招录，变更为电子与信息工程招录1人，但城市规划招录未调整，人数仍是1名。

    2009年8月10日，陕西省公务员局考试录用公务员办公室出具的《对张文祥、杨素梅同志反映有关问题的答复》也称，“西安市人事局对面试考生进行资格复审时，充分考虑到该岗位职位专业背景要求。”

    张竞在作为第三方参与诉讼的答辩书中指出：“陕西省2009年公务员考试中，西安市城改办共招5个职位，以相近专业录取的就有两个，其中电子与信息工程职位最后录取的是通信工程。并且，去年全省以相近专业录取的职位有700多个，仅西安市就有200多个。以相近专业招录公务员的方式一直被广泛采用。”

    对此张文祥并不认同，他还认为，按照教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》，张竞所学的“资源环境与城乡规划管理”专业属于理学当中地理科学类的一个专业，而“城市规划”专业为工学当中土建类的一个专业。

    对此，陕西省公务员局考试录用公务员办公室发给张文祥信访的书面答复中称：“西安市城中村（棚户区）改造办公室上报招录计划时，城改办的要求是"具有城市规划、建筑学相关专业背景……"当前高校专业设置非常复杂，公务员招考如果机械地套用国家教育部2004年颁布的高校专业设置目录将有不少专业不能涵盖其中。”

    陕西省人力资源和社会保障厅对张文祥的答复也称：“对于公务员招录职位的专业要求与国家教育部《本科学校专业目录》的关系，国家教育部和原国家人事部，以及国家公务员局从未有过涉及两者对应关系的文件或书面解释。”

    2010年7月9日，陕西省公务员局一位不愿具名的负责人对中国青年报记者说：“对此，陕西省公务员局曾专门咨询和请示了国家公务员局，国家公务员局的答复是，国家公务员招考的专业与教育部门的专业设置没有对应关系；按照《公务员法》相关规定，省级以上公务员主管部门有权对职位的专业条件和要求进行解释。”

    张竞也举例称，陕西省公务员局的公示中有很多拟录用职位就是，如“分局科员（计算机）”、“雁塔分局科员（医、药、法）”、“科员（财经）”、“科员（电子信息）”，按照张洋的理解这些考生所学的专业就是“计算机”三个字、“医、药、法”三个字、“电子信息”四个字，但在《普通高等学校本科专业目录》中并没有上述专业。

    另外，张文祥认为，张竞报名的登记单上的专业是资源环境与城乡规划管理，但陕西省公务员2009年9月21日在公务员资料信息网上公布张竞的专业为“城市规划”，这是在欺骗考生和群众。

    对此，张竞认为公示中显示的是指招录“职位”的名称，而不是“所学专业”，“张洋的专业是"城市规划与设计"，在公示笔试、面试成绩时，职位表上显示的也是"城市规划"四个字，这么说来张洋不也在"欺骗考生和群众"吗？”

    张竞还认为，如果张文祥认为西安市城改办城市规划职位的专业要求为：“城市规划”四个字，那张洋所学的专业“城市规划与设计”也不符合职位的要求。