北京内城区合并 三成处级以上官员或面临调整

    一直希望进军崇文区商业地产的李先生有些“抑郁”。因为他前不久与相关部门商讨投资事宜，他担心的是，谈得有点眉目的项目很可能因为区划调整而受影响。

    而比张先生更“抑郁”的是东城区、西城区、崇文区和宣武区四个北京中心城区的处级以上的官员，他们中的一部分人的仕途将发生重大变化，因为，上述四区将合为两区，今后，崇文区和宣武区将不复存在。

    东西城区扩容

    昨天，新华社发布消息，国务院正式批复了首都功能核心区行政区划调整的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

    北京市政府一位高级官员昨日向记者透露，今日（2日）上午将召开大会，向四区处级以上干部宣布调整之后的种种安排。

    民间一直流传着“东城富、西城贵，崇文穷、宣武破”的说法，改革开放以来，尤其是近十年来，作为南城的崇文和宣武开始发力追赶，但是，随着多年的开发，面积仅16.46平方公里的崇文区和19.04平方公里的宣武区，已经接近开发极限，经济发展难度加大。2009年，崇文区区级财政收入达20.6亿元，宣武区为46.7亿元，而同期的东城区财收达71亿元，西城区更是达到152.17亿元。

    据北京市政府相关负责人介绍，北京市核心区四区面积共92.54平方公里。而此次调整的首要目的，是有效整合空间资源，推进核心区南北均衡发展。

    中国社科院城市与环境研究所宋迎昌教授昨日在接受记者采访时表示，此番最大的好处在于调整产业结构，避免产业趋同和盲目竞争。宋表示，北京四城区同是传统商业区，功能定位趋近一致，中心城区发展空间不足，共同面临着产业升级的难题。

    但也有专家反对城区合并，北京市社科院经济所所长赵弘直言“看不出什么好处”，原因是崇宣都属于空间资源短缺的城区，而合并不能解决问题。崇文区的另一位重要部门的处级官员指出，此次调整，除了节约行政资源，不解决实际问题。

    宋迎昌则说，短期内合并后的行政效率不会太明显。他认为过去崇宣的发展思路很不明晰，合并后需要较长时间磨合发展思路，“至少需要5~10年”。

    近三成处级官员面临调整

    对于四城区的公务员而言，此次调整与他们切身相关的就是位子问题。

    五年前，北京市曾有机构建议中心城区合并，一些民间研究人士也曾建议“四区合一”，但北京市政府一直没有实际动作，所以，此次调整对上述城区的公务员而言实属突然。

    前述崇文区处级官员向记者表示，如果提前吹风，容易引起相关人员的反弹，将加大调整的难度。“我自己也不知道自己的职位会有什么变化。”

    据知情人士透露，东城区和崇文区合并之后，将由原东城区区委书记担任新的东城区的书记，原崇文区区长成为新的东城区区长；而原宣武区的区委书记将成为新的西城区的书记，原西城区的区长将成为新西城的区长。

    可以肯定的是，“四合二”后，新的东城区和西城区的官员编制将严重超员。据记者了解，目前四城区的处级单位共有近200个，以每个单位三个处级干部算，涉及调整的官员至少在600人以上。

    前述崇文区处级官员说，至少将有30%的处级、局级官员的位子将面临重新安排。

    知情人士透露，市政府将通过提前退休、平级调动、安排外出学习等方式来逐步调整超编的问题。另一位处级干部表示，此次人事变化的动荡不会太大，“局级干部本来就到了调整的时间”，另外，市政府会给两区政府一个过渡的时间，以慢慢消化。

    新闻分析

    内城区合并“加温”土地市场

    “内城区的土地虽然不多，但都是优质地块。”中国房地产学会副会长陈国强认为，内城合并后，政府机关、区属单位、企事业单位的土地有可能释放出来，并流向市场。

    东城区、西城区、宣武区和崇文区是北京市最核心、面积最小的城区，四城区的总面积不足100平方公里，仅占北京市土地总面积的不到1%。

    本月初，北京市政协曾提出合并后的功能定位：“坚持旧城功能调整优化和古都风貌保护统筹的原则，深入挖掘历史文化底蕴，突出政治和文化中心性质。”由于内城区还有不少住户，这一表态也被业界认为，内城区的拆迁和城市改造将不可避免，一些土地可能释放到市场。

    陈国强表示，内城区的土地权属关系复杂，尚不清楚这些土地是否会流入市场，以及通过什么方式进入。但由于区位极佳，势必会成为焦点。

    在土地供应趋向郊区化的今天，北京市城八区的可供土地已经很少，内城区更是寥寥无几。一个有意思的细节是，在北京市正式公布上述消息之日（7月2日），位于崇文区磁器口东北角的一宗商业金融地块也将现场拍卖，该地块面积为2500平方米，挂牌出让起始价为6426万元。

    而内城区的上一宗土地交易，则要追溯到去年5月11日。当日宣武区骡马市大街南侧的一宗商业金融地块进行招标，出让价不到1万元/平方米。而整个2009年，北京内城区仅成交两宗土地，另一宗为危房改造项目。

    业内人士分析，虽然内城区的合并不会释放出太多土地，但仍会为低迷的土地市场加温。同时，南城的房价也将进一步被拉升。

    对于房地产而言，内城区合并的另一个利好传闻是：北京市已经确定四个中心城区危改定向安置的区县，如崇文外迁朝阳，东城外迁顺义，西城外迁昌平，宣武外迁丰台或者大兴。有分析认为，若传闻属实，人口的迁移将带来大量住房需求，并推动外城区房价的上涨。（记者 张敏）