档案挂靠毕业生落户难 办不出准生证不敢生育

    小小准生证难倒“挂漂族”

    ■核心提示■

    ◆"人才市场只管未婚人员户籍，不出具计生证明，所以大家都不敢结婚，不敢生育。"

    目

    有这么一群年轻人，高校毕业之后怀揣梦想，离乡打拼，户口挂靠在人才市场，自称“挂漂一族”。但婚嫁之后，蓦然发现，虽万般努力买了房子，却仍落不下户口，也不能合法生育，而这一切的障碍，是一本小小的红色手册——《计划生育服务手册》，也就是通常所说的准生证。

    落户先拿准生证

    “买上房子了，这回终于可以落户安家了。”当初拿到房产证时刘小芹曾欢欣鼓舞。

    刘小芹，2005年毕业于山东师范大学，由于当时工作单位不管户口，就把户口和档案托管在了济南人才市场。

    2008年结婚后，迁户口、办准生证成为小芹夫妇的首要目标。按相关规定：办准生证须先落户、落户须先有房。她与丈夫努力打拼，终于在 2009 年底，于济南北部的盖佳花园小区按揭购置了一套110平米的二手房。

    刘小芹来到历城区公安分局要求落户，被告知需出具身份证、房产证、还有居住证明。刘小芹赶紧去办理，但在看似简单的居住证明环节，小刘的安居生育梦想却“卡壳”了——小区所在村委会要求她先出示准生证。

    “我怎么也想不通：办准生证说需先落户口，落户口又说需准生证，这是个没有答案的圈。”刘小芹沮丧之中有些气愤，“原以为努力打拼买了房子，就能安家生育，可谁知买房后还是‘漂’。”

    已“挂漂”三年的卓怡然说：“人才市场只负责管理未婚人员的户籍卡，不出具计生证明。”所以她和身边很多“挂漂一族”都不敢结婚，不敢生育。因为一旦结婚，须按规定将户口从人才市场迁出，会因无处提供准生证，陷入像刘小琴一样的“怪圈”。

    记者走访山东省人才服务中心了解到，目前，全省人才公共服务机构包括各级人才市场，有挂靠人事档案 176.4 万份（这其中还不包括挂靠在各种人才中介的类似档案），而它们的主人中，有很大一部分都面临以上困境。

    卡在何处

    记者联系了济南市计生委，办公室姓谢的工作人员说，按照2008年发布的《济南市< 计划生育服务手册> 发放管理办法》，领取准生证以女方为主，单位女职工由单位负责，“户籍在人才交流中心的无工作单位的人员由中心负责”。

    记者和刘小芹一起咨询济南人才中心，档案管理处李处长解释说：人才市场不负责托管人口的计划生育问题，也无权办理任何计划生育类的证明。

    记者又咨询了山东省人才服务中心，综合处袁姓负责人告诉记者，人才中心是服务机构，确实没有权限开计生证明。

    记者又和小刘来到人才市场户口所在地济南青年公园街道办事处，计生管理处姓刘的工作人员说，小芹结婚后（因是挂靠户口）没有及时建立计生档案，准生证无法单独办理。另一位谭姓工作人员说：“实际上，托管户口人员，多不在本辖区居住，若没有工作单位出面负责，我们无法掌握其实际情况，按规定还得找人才中心或新迁户口所在地。”

    在刘小芹的新迁户口所在地盖家村，村计生办公室怀主任对记者说：小芹夫妇是外来人员，他们完全不了解，无法考证其生育情况，不能开具生育证明。“相关规定也是这样的。”

    生育梦何时能圆

    那么到底谁来为“挂漂族”办理准生证？

    山东省计生委法规处副处长梁开诚说，挂靠人员的准生证问题确实是个难题，为此各级部门也做了很多努力。如济南市尝试变通：将“办准生证以女方为主”的原规定放宽到男方户籍所在地也可办理。但这显然还远不能解决全部问题。

    同时，梁开诚表示，目前用工不规范的背景下，很多企业不愿担责任，是造成现状的原因之一。

    济南市计生委法规处刘姓负责人说：“只要用人单位和所在街道(村居)签订责任书或协议，计生部门就可以办相应档案证明。”

    而采访中，一位不愿透露姓名的省内私企老板说，现在的用工流动性太大，户口、计生问题管理难度大、责任重，“小企业管不了，也不敢管”。

    山东大学社会学教授王忠武认为：“造成这一问题是行政管理粗放的结果。政府管理、政策制定都应以人为本，出现这样的难题和障碍，政府管理存在过失。”

    舜翔律师事务所王强律师则表示：“主管部门为合法市民开准生证明、街道办（村居委）等为居民开居住证明，这是职权分内的义务，应积极配合，而不是简单地‘卡’条件、甚至另附条件。”

    而记者调查发现，全国婚姻和计划生育信息系统早已联网，民政部和计划生育管理部门应该有能力查出挂靠户口人员的婚姻和生育状况。

    山东省人才服务中心负责人对记者表示，中心目前正在积极争取合法开具生育证明的权限，希望能为相关人员提供便利，但结果如何还不得而知。(胡伟)