东营：全力实施黄河三角洲开发战略

    黄河三角洲作为我国最后一个待开发的大河三角洲，多年来一直受到国内外的广泛关注。2009年11月23日，国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。山东省委、省政府对黄河三角洲的开发一直高度重视，黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家发展战略对山东来讲，是一次发展理念、发展思路的重大创新，是转变发展方式、调整经济结构，打造新的发展优势的难

    抢抓机遇，规划布局

    东营市地处黄河三角洲的中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区与东北经济区、京津塘经济区与胶东半岛经济区的重要位置。东营具备土地、淡水、石油天然气和海洋四大资源优势，这些都是大开发所必不可少的。仅以土地资源为例，全市拥有未利用地452万亩，约占三角洲地区的55.73%；同时黄河每年还可新淤土地1.5万亩左右，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。这些土地成方连片，大部分为国有未利用荒地，具有广阔发展空间，适宜布局建设国家大型产业基地。同时东营已经具备大开发所需的科技支撑力，胜利油田、中国石油大学坐落在东营境内，汇集了一大批科研机构和高技术人才，全市各类人才总量达到18.6万人，占全市总人口的比重达到10.1%。

    《规划》批复之前，山东省委、省政府就明确提出以东营为中心开发黄河三角洲，建设新的经济增长极和城镇发展区。东营市作为黄河三角洲开发建设的核心区和主战场，一直高度重视黄河三角洲开发建设，进行了不懈的努力，取得了重要进展，为大规模开发建设奠定了基础。2006年底，新一届市委、市政府在深入研究论证的基础上，作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》，确定了开发建设的总战略、总目标和具体目标任务。

    在战略定位上，坚持高效生态的基本定位，走生态文明建设道路，构筑现代产业体系，建设高效生态经济示范区。总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，以改革开放和科技进步为动力，以完善基础设施为先导，以园区经济为载体，推进科学发展、和谐发展、率先发展，建成人与自然更加和谐，经济社会更加协调，生态效益、经济效益与社会效益有机统一，城乡一体化发展的高效生态经济示范区。

    在战略步骤上，实施三步走战略。第一步，从2007年到2010年，进一步打好基础，快速起步，积蓄力量，拉开大规模开发建设的格局，形成快速崛起之势。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均生产总值比2000年翻两番。第二步，从2011年到2015年，构筑起以生态文明为特色的现代产业体系，建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地，形成全省新的经济增长极。第三步，从2016年到2020年，综合实力大幅提升，人均生产总值比2010年再翻一番，全面建成小康社会，基本实现现代化，建成全国最具活力的生态文明示范区。

    在战略布局上，立足黄三角、面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界，着力推进东进、西扩、南融、北接。东进就是向东打开出海通道，冲出渤海湾，连接东北亚，融入经济全球化；西扩就是以济南省会城市圈为依托，向西拓展市场，开辟港口腹地；南融就是向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；北接就是向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，促进开放开发。

    在产业布局上，依据区域总体功能定位、资源环境承载能力及发展潜力，确定将东营港——广利港之间1200多平方公里的临海区域，作为黄河三角洲高效生态经济示范区的集中突破区，集中规划布局临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区，建设黄河水城，构筑“四区一城”的主体产业格局。

    在产业支撑上，以“四区一城”为主要载体，着力打造石油能源战略储备、现代化学工业精细化工、石油装备制造、新能源、高端产业、生态休闲度假、生态高效农业、生态林示范等八大产业基地。“八大产业基地”是黄河三角洲现代产业体系的主要内容，是一二三产业协调发展、经济文化融合发展、城乡一体化发展、人与自然和谐发展的产业载体，这将以高效生态的鲜明特色区别于其他经济区。

    主动作为，加快推进

    工作中，东营市坚持着眼长远科学谋划，对整个区域实行统一规划、一体化开发；坚持主动作为，不等不靠，做好打基础的工作，着力构筑高效生态经济示范区框架，拉开了大开发大建设的格局。

    一是积极推动黄河三角洲开发建设上升为国家战略。根据省委、省政府的部署要求，通过卓有成效的争取工作，去年3月，国家部委联合调研组对黄河三角洲高效生态经济区建设情况进行了专题调研，随后组织力量编制国家规划。我们组织各级各有关部门盯紧靠上，全力做好各项准备和跟进对接工作。去年10月，胡锦涛总书记亲临东营视察，发表重要讲话，作出重要指示，为东营发展指明了方向，为黄河三角洲开发建设带来了强大动力。去年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。同时，省委、省政府确定打造山东半岛蓝色经济区，东营作为黄河三角洲的核心区域和蓝色经济区的前沿城市，迎来了双重难得的重大历史机遇。二是加快推进各项重大工作。紧紧抓住主体产业区、基础设施和生态环境建设三大突破点，集中力量推进。“四区一城”主体产业区建设取得重大进展：临港产业区中海油物流园、大唐东营发电项目正在积极推进，9个项目已经投产，园区基础设施配套建设得到加强，被列为中国石油化工产业区;生态旅游区总体规划获得国家批复，游客综合服务中心主体完工，游船码头投入使用，正在建设黄河口湿地公园;生态高效农业区现代渔业示范区4.1万亩起步区基础工程已全面完成，3万亩养殖区投入生产，研发中心大楼主体完工，现代畜牧养殖基地已编制完成规划;高端产业区生态工业园、软件园、“生态谷”、新能源产品及装备制造基地建设正在快速推进，引进建设了新型功率半导体、泰克拓普等8个电子信息项目，吉奥、俊山五菱、东方曼3个整车制造及一批汽车零部件项目，风电法兰等11个新能源项目，高端产业正在快速兴起。综合利用城市水系、湖泊、湿地资源，从治理贯穿中心城的60公里长的广利河起步，集中打造黄河水城，形成河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生的独特城市风貌。目前，广利河治理工程全面完成，体育公园竣工，文化公园广场全面完工，国际会展中心投入使用，科技公园软件大厦建成投用，清风湖景区主体完工，初步形成了水城景观。立体交通体系建设加快推进：荣乌高速公路东营段建成通车，黄大铁路和德龙烟铁路开工建设;东营港实现开港通航，2个3万吨散杂货泊位投入运营，正在推进2个5万吨和2个5千吨液体化工泊位建设，同时规划建设二期工程;广利港已做好前期工作，正在推进与投资方的合作;机场飞行区和航站楼主体完工，正在积极运作增开航班航线。生态环境明显改善：从东营特殊的土壤条件出发，从2007年开始在全市城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程，规划五年投入35亿元，造林160万亩，林木覆盖率达到25%以上，推进农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲，建设生态家园。目前，已投入21.56亿元，完成绿化总面积58万亩，植树6008万株，初步构建起了“三网”绿化工程的主体框架，被国家林业局命名为国家现代林业建设示范市。三是奋力推进改革创新。根据省委姜异康书记的重要批示精神，在全市深入开展“勇于改革创新，奋力攻坚克难”大讨论，引导全市上下进一步解放思想提升境界，针对事关高效生态经济区建设的重大关键问题集中闯试攻克，成为实施国家战略建设高效生态经济区重要的思想准备、有力的舆论引导、鲜明的动员号令和强大的推进动力。按照高效生态的定位，认真研究谋划事关东营发展全局的重大问题，集中突破发展高效生态经济、区域经济发展规划布局、城乡规划体系及布局、城乡一体化发展等12个重大课题，努力开辟科学发展和开发建设的新境界。积极开展资源型城市组织管理体制和经济转型机制试点工作，着力推进重点领域和关键环节的体制机制创新，积极探索高效生态经济发展的新路子新模式。

    立足当前，着力突破

    建设高效生态经济区是一项艰巨的宏大工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。为此，东营市在最近召开的全市经济工作会议上确定将黄河三角洲高效生态经济区建设作为全市的总目标、总任务、总战略，要求全市各级各方面围绕这个主题，按照“面向2020年、重点抓好前三年、全力突破今年”的工作思路，今年着力实施六个突破:

    一是主体产业区建设实现新突破。“四区一城”是高效生态经济区的主体功能区，必须全力突破。要加快开工建设一批体现高效生态特色、具有强大带动力的大项目、好项目，推动现代产业体系构筑，培植大的经济增长点。特别要抓好临港产业区和高端产业区，必须将其放在开发建设首位，倾全市之力向前推进，促其快速突破崛起。

    二是重大基础设施建设实现新突破。抓好三个重点:一个是加快构筑立体交通体系，特别是抓紧东营化工码头的开工建设，同时做好东营港二期工程规划和前期工作，争取及早开工。要抓紧广利港的运作、开工，着重建设商港、旅游港，与东营港错位发展，把离济南城市圈这个最近的出海口打通。东营机场，主要任务是适应开发建设的需求，下决心增开航线航班。防潮堤建设，明年重点建设东营港7.5公里区段和东营开发区临海新堤，为中心城东扩做准备。

    三是生态环境建设实现新突破。继续加大力度抓好“三网”绿化，重点抓好已确定的工程任务落实。论证在中心城北与垦利县城中间，建环城森林，筑起城市绿色屏障。

    四是中心城区建设实现新突破。抓紧调整修订中心城区规划，重点抓好东扩南展，选准切入点、突破点和重大项目，迅速起步。特别要抓好胜利大街南延，在南二路与南三路之间科学规划布局教育科技区，搞好与国内外科研机构、大院大所、高等院校的合作，设立分支机构、研发中心和分校，为高效生态经济区建设提供有力支撑。同时，重点抓好黄河水城几个主要景区建设，搞好广利河两岸主要区域深度开发。

    五是体制机制建设实现新突破。重点突破金融、科技、物流，还有土地管理制度，以及开发建设推进机制、高效生态经济考核评价机制的创新。

    六是县区产业园区建设实现新突破。县域经济是黄河三角洲高效生态经济区的重要组成部分，县区的各类园区是打造高效生态经济区的重要载体和平台。各县区要按照《规划》要求，重新确定园区定位，培植主导产业、骨干企业，拉长产业链，打造具有竞争力的特色产业集群，建设体现高效生态的特色园区，坚决避免产业雷同化、产品低端化、布局分散化。

    大河东流，碧野千顷。奔腾的黄河滋润着美丽的家园，年轻的城市伸展着腾飞的双翼。东营市紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略的历史机遇，以时不我待的精神状态，倾力谱写黄河三角洲高效生态建设的新篇章。