以区域性集体协商为抓手
维护职工队伍稳定，保障职工实现体面劳动
——城阳区总工会试点以社区为单位进行区域性集体协商

    青岛新闻网讯 随着经济的发展，青岛城阳区的非公企业大量增加，职工队伍不断壮大，同时，侵犯职工合法权益事件也时有发生。特别是自去年下半年以来出现的“用工荒”也影响到该区的企业，企业出现了招工难及开工不足等问题。“用工荒”的出现，使职工选择工作岗位的空间加大，职工流动性加快，职工的维权意识也明显提高，劳资矛盾日益突出，职工队伍不稳定因素增加。针对出现的新情况和新问题，城阳区总工会非常重视，专门召开党组会议，专题研究如何发挥各级工会作用帮助企业解决遇到的用工荒问题以及如何在新情况下更好地维护职工的合法权益，促进职工实现体面劳动，保持职工队伍的稳定。

    城阳区总工会成立专门的工作班子，深入社区和企业进行调研，掌握了大量第一手资料，认为造成当前用工荒问题的原因，从表面上看，经济回暖、订单回升是此次招工难的导火索，但背后的根本原因，一是区域经济带的迅速崛起和产业转移使得中、西部在劳动力需求方面与东部展开竞争；二是我区职工的工资水平与其他地区相比，已经很难构成优势。同时，某些企业加班时间长，加班工资低，劳动强度大，福利待遇差等问题的存在，对农民工越来越没有吸引力；三是用工荒的出现，也使企业和职工双方的“供需关系”发生变化，职工择业的主动性增强，职工主动维权意识明显提高，职工流动性加快，这也加剧了企业的用工紧张。区总工会认为：一方面应努力发挥各级工会的作用，稳定职工队伍，进一步调动职工的积极性，安心生产，帮助企业搞好生产经营，渡过难关；另一方面，用工荒问题的出现，也自然形成了一种“倒逼机制”，迫使企业产生了以提高职工工资及其他待遇来留住职工的愿望，这为工会更好地发挥作用，更加充分地维护职工的合法权益提供了一种有利时机。

    区总工会针对中小企业比较多的实际，大力开展以社区为单位的区域性集体协商工作，由社区工会联合会代表职工发起，与资方开展区域性集体协商，将职工工资、工作时间以及保险福利等关系职工切身利益的问题以集体合同的形式固定下来，并签订区域性集体合同。

    区总工会首先在条件较成熟的流亭街道洼里社区进行了试点。3月22日，区总工会召开专题会议，流亭街道总工会、洼里社区工会联合会及下属部分企业工会主席参加。会议决定由区总工会、流亭街道总工会及洼里社区工会联合会相关人员组成洼里社区区域性集体协商工作领导小组，负责组织实施。区总工会法律部负责督查指导，并做好协调工作；流亭街道总工会负责协调落实；洼里社区工会联合会具体负责组织实施。确立了每周例会制度，及时汇报工作进度，研究部署下步工作，各项工作明确分工，责任到人，各负其责。

    自三月下旬开始，在区总工会和街道总工会积极指导和参与下，结合街道和社区实际制定出了详细工作方案，确定了工作进程，以社区工会联合会为主，分三个组深入社区企业对开展区域性集体协商工作进行前期宣传，并就企业的经营情况、企业建会情况、职工权益保护情况及区域性集体协商相关内容分别向企业经营者和职工进行了解。

    洼里社区共有内外资企业54家。通过宣传发动、座谈走访和沟通协调，47家20人以上的企业已全部建立起工会组织，另外7家人数较少的企业就不再单独建会，由社区工会联合会统一管理。

    四月下旬，按照有关法律和上级文件规定，由社区工会联合会选派胡德绪等7名同志为职工方协商代表，社区工会联合会主席胡德绪同志担任职工方首席协商代表；由社区经贸办牵头，并与社区内的韩国工艺品协会及部分企业主协商，初步确定石镇城（青岛新源进工艺品有限公司董事长）等7名企业负责人（其中外方6人，中方1人；工艺品行业4人，箱包、服装、海绵行业各1人）为企业方协商代表，然后以社区经贸办的名义向社区内的所有企业发了《关于推选区域性集体协商代表的征求意见函》，所有企业均在征求意见函上签字盖章，同意由石镇城等7名企业负责人做为企业方协商代表。随后社区经贸办又向所有企业发了《关于明确区域性集体协商代表人选的函》，对征求意见整体情况进行了反馈。

    同时，由社区工会联合会和社区经贸部分头组织双方代表在协商前熟悉有关法律法规，了解现行的经济政策和劳动用工、工资分配、工时制度、安全生产等方面的有关规定，并按照草拟的区域性集体合同文本，结合社区内企业和职工的实际情况，确定了协商议题。

    4月28日，职工方首席协商代表胡德绪主席向企业方首席协商代表石镇城董事长发出《洼里社区区域性集体协商要约书》，对方于5月5日复函，同意要约书中提出的5月12日进行区域性集体协商的建议，并按要求准备相关资料，同时表示将以良好的合作态度与职工方进行充分协商，为建立和谐稳定的劳动关系共同努力。

    5月12日上午九点，在洼里社区四楼会议室，协商双方准时到会，在坦诚友好的气氛下，按照规定程序进行了区域性集体协商。通过协商，双方对包括最低工资标准在内的所有协商议题均达成一致，双方首席代表在协商会议记录上签字确认，并起草了区域性集体合同文本草案。

    5月14日，召开了洼里社区第一届一次区域职工代表大会，会议审议通过了洼里社区区域性集体合同草案，并由集体协商双方首席代表在合同文本上签字。会后，企业方协商代表已将集体合同报送区劳动和社会保障局审核备案，区劳动和社会保障局经过审核，认为该集体合同国家的有关法律规定，没有提出异议，洼里社区区域性集体合同生效。随后，各企业方采取了召开职工大会宣读，在企业宣传栏张贴等方式及时向全体职工进行了公布。

    洼里社区区域性集体协商并签订区域性集体合同试点工作已经圆满完成，在此基础上，区总工会制定了《城阳区区域性集体协商工作指导手册》。《指导手册》对洼里社区区域性集体协商试点工作进行了总结，对区域性集体协商的相关知识进行了介绍，并对区域性集体协商的操作程序、集体合同的履行及有关的文本进行了明确的界定，形成了一个指导性强、可操作性高的规范性文本，待召开区域性集体协商工作现场会后，下发到各社区工会联合会，把洼里社区的成功经验在全区推广。

    洼里社区区域性集体合同生效后，经过这段时间的实践，取得了良好的效果。流亭街道党工委副书记赵建让认为，洼里社区区域性集体协商工作的成功试点，对于社区的经济环境、园区内的企业管理以及社区对外的影响度都有了很大的提升。同时，区域性集体合同的签订，确实起到了和谐劳资关系，稳定职工队伍的作用。近期，洼里社区没有发生一起因劳资关系纠纷而产生的上访事件。洼里社区区域性集体协商企业方首席协商代表、韩国工艺品协会副会长石镇城董事长也表示，由社区工会联合会代表职工发起的区域性集体协商并签订区域性集体合同工作，确实对企业起到了有益的作用。虽然职工工资的提高使企业的成本有所增加，但是正面的效果也是很明显的。主要表现在：一是职工的劳动积极性和劳动生产率明显提高，职工流动性减缓，职工队伍趋于稳定；二是招工难情况有所改善。随着区域性集体合同的签订，社区内企业的外部形象显著提高，不少打工者慕名而来，使企业招工难和开工不足的问题基本得到缓解。社区内企业职工也表达了自己的心声：洼里社区区域性集体合同的签订，不但提高了我们的工资，维护了我们的权益，更重要的是我们有了表达自己意见的渠道，有了帮我们维权的组织，现在我们感觉自己的心情爽了，底气足了，腰板硬了！我们真心的感谢工会组织！

    实践证明，洼里社区区域性集体协商工作达到了“以社区为单位的区域性集体合同为载体，促进工会组建和民主管理全面发展”的目的；实现了组建全覆盖、民主管理规范化和真正意义上的劳资双方的平等协商；向“维护职工合法权益，促进企业健康发展，稳定职工队伍，构建和谐劳动关系”的目标迈出了坚实的一步，为真正实现工会工作职工满意、企业满意、政府满意“三满意”奠定了良好基础。