岛城校车状况深度调查 谁来给孩子系上安全带

    今年2月，青岛某中学一辆载着学生的班车，在驶下斜坡时突然失控，撞入路边的篮球场地，事件虽没有造成人员伤亡，但校车安全问题再次引发了社会各界的关注。岛城校车运行情况怎样？校车出路又在何方？近日，记者就此进行了调查采访。

    缓解交通压力的好途径

    近日，市交警支队对市南区嘉峪关小学、大学路小学、太平路小学、文登路小学、榉园小学附近道路早晚高峰车流量进行了调研——

    七点半到八点的早高峰，嘉峪关、大学路、太平路、文登路四所小学周边道路停靠的车辆中，30%的是送孩子的私家车，且大部分是一辆车送一个孩子。下午放学时分，学校周边的车辆陡然多起来。比如，大学路小学和太平路小学门前，等候接孩子的车辆分别达到70多辆和100多辆，造成附近交通拥堵半个多小时。由于地处交通主干道，文登路小学门前停放的接孩子车更是多达120多辆，且时常占用两排车道，造成交通拥堵达40多分钟。

    而同样处于市南区的榉园小学门前，却没有出现交通拥堵的现象。据了解，榉园小学生源比较分散，西镇、李沧、石老人等区域均有在校学生，如果全部由家长自行接送，学校门前交通压力可想而知。据此，学校采用11部校车承担起接送学生的任务，每天上学放学，仅用15分钟就完成上下车的过程。

    “校车统一接送学生，是缓解学校周边交通压力的有效途径。 ”市交警支队有关人员如是说。 校车安全状况让人忧

    校车，可以解除家长接送孩子上下学的后顾之忧，可以缓解学校门前的交通压力。但是，校车安全一旦得不到保障，其产生的一切便利将大打折扣。

    前一段时间，市南交警大队对辖区内的校车安全情况进行了一次摸查。结果发现，大部分校车都存在安全隐患：部分校车没有按规定携带灭火器和击打器等消防设备、应急工具、防滑设备，一旦发生火灾、车祸或遭遇恶劣天气，极易发生群死群伤的恶性事故；部分学校租用非法营运车辆，车辆安全技术状况都不能得到保证；部分租用校车已达到延缓报废标准，车辆安全技术状况较差，刹车、灯光等机件设备均存在安全隐患；部分租用校车没有购买全员险，有的大型客车竟只购买了5个人的人身意外伤害险，一旦发生交通事故，学生不能得到有效赔偿；有的学校租用个人车辆，这其中包括名义上挂靠在公司、实际上车主为个人的情况，一旦发生交通事故，车主根本没有进行赔偿的能力。

    据了解，我市校车来源主要有三种情况：一是学校自有车，这在私立幼儿园比较常见；二是专门的校车公司。比如，青岛华青旅游发展有限公司将20辆具有营运资质的旅游客车投入到校车运营中，承接华青集团旗下新世纪学校、青大附中及青岛榉园小学等学校的学生接送；三是学校与汽车租赁公司签订协议，租车接送学生。

    “第三种情况问题就多了，车是不是具有营运资质？是自有车还是个体挂靠？学校在租赁时，常常一看汽车公司很正规，有营运资格，就签订合同了，但是很难知道这些车的真实身份。 ”市南交警副大队长丁朋军分析说。

    记者就此咨询了两所学校，他们均称，“学校能做的主要是督促汽车公司及时进行维修检查。 ”提到校车安全，一位校长直言：“我几乎每天都是担惊受怕。”他解释说，学校很为难，由于买不起车，只能跟汽车租赁公司签合同，除此没有什么好的办法。学校统一安排校车后，学生和家长方便了，但是学校的安全压力很大。

    另据了解，有关部门曾对全市校车进行过排查，发现全市907辆校车中，有285辆明显存在各种安全问题。

    校车运营难题多多

    2007年，为规范校车运行，我市出台了《青岛市校车安全管理暂行办法》。其中规定，校车要有统一标志，并定期检查。 “虽然车管所、教体局都在进行管理，但是检查和管理是不一样的。校车管理没有牵头单位，很难从根本上杜绝安全隐患。”丁朋军说，如果由统一的租赁公司来管理，他们自然会有非常完善的维护管理制度，每天发车前、发车后，都将有专人检查，车出了问题也能得到及时维修。但如果是个人呢，接送孩子回来，谁还会去检查？况且真正的大检查要到相关部门，还需要交钱。处于利益考虑，这些人的主动性就会受到影响。

    丁朋军告诉记者，交警部门有时进行检查，但在某种程度上讲还是“临时性检查”。比如，要开学了，到冬天了，这些时候做一些检查。 “如果每天一检查，就有越权之嫌。 ”

    一些车辆租赁公司在接受记者采访时说，校车营运时间有限、客源固定，很多公司在保本经营甚至亏本。而办理各项手续又没有什么优惠政策，生存发展难保，这实在很难让他们在经济效益之外再兼顾社会效益。“不是我们不投保险，而是保费承担不起。 ”一家从事校车营运的企业负责人给记者算了一笔账：校车应该投座位险，按目前保险费标准，保额30万元的一个座位保费是800元，按照一辆校车40个座位来计算，一年保费就是32000元。“数字看起来不大，但对于处于微利状态的校车运营公司来说，确是天文数字。 ”

    建立新机制轻松上路

    “校车如何走出运行困境，驶入良性发展轨道？ ”有关人士就此呼吁，政府强势介入，建立统一的校车公司和管理公司，并在制度上和政策上给予规范支持，以此改变校车窘境，促其实现长效发展。

    “目前，岛城校车运行走进了一个死角，而且矛盾突出。 ”市政协委员刘宝恩说，一方面不少学生家长需要校车，另一方面，按照相关规定，义务教育是就近入学，本来不需要校车，如果相关部门出面统一组织校车，这不就是公开鼓励择校了吗？很多人也会质疑，这不是为富人、有权利的人服务吗？但是事实上，择校问题真真切切存在，必须正视这个问题，并给予有效地引导。另外，有很多非择校生需要校车，对这一群体，如果不统一组织实施，隐患反而更大，希望政府能出台相关政策引导校车良性发展。

    有关业内人士表示，校车运行需建立长期的良性的机制，形成由专业公司承运，管理公司监管，政府各部门各负其责、齐抓共管的局面。政府可以通过招标方式，确定一家或多家客运公司为校车提供方，然后通过组建、聘用或招标的方式确定校车管理公司，由此建立起政府主导、专业管理、分级负责、市场运作的模式。同时，政府应对校车公司给予政策上优惠支持。比如，设立校车责任险，单独计算保费，从而降低校车运营成本。

    “校车安全运行已引起了相关部门重视，未来的青岛校车将是有统一的规章制度、统一的车型、统一的车体颜色及标识、统一的驾驶员管理、统一的行车路线、统一的站点标识，并拥有覆盖全市的校车服务网络，既能最大限度地保障学生乘车安全，又能减少高峰期的交通压力。 ”市教育局有关负责人表示。

    立法保证校车安全

    据了解，在我国台湾和加拿大、美国，政府对于校车的管理相当规范，都有专门的立法。

    台湾的校车都是统一外观，由政府指定厂家生产，各学校自行购买。台湾校车不仅安全设施齐备，且车内座位的宽度和高低距离都是根据不同学龄儿童设置，保证孩子乘车时脚能踏到地面，身子不会随车乱晃。老师的座位则反向安置，以保证在行车时能面向孩子以实行安全监督。

    在加拿大，则是由专门的公司经营校车租赁业务，其校车也是统一外观，车体颜色醒目，且在车门处有一个stop sign（停车标识），当校车停下孩子们准备上下车时，该标识横向伸出，提醒过往车辆不能通行，以保证学生安全。

    美国的公立中小学中，大概有超过一半的学生乘坐校车上下学。美国联邦法律对校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等30多个方面做了严格要求。校车必须由专业厂商制造，外观统一为醒目的黄颜色，并且全都是四四方方的箱式。同时，由于小学、初中和高中的上课时间是错开的，这样一套校车系统就可以担负小学、初中和高中所有学生的接送任务。而校车所需要的费用全部由财政支出，学生可免费乘坐。本报记者 刘振兴

    相关链接 小学生校车安全国标7月起施行

    本报讯 为了保证小学生校车安全行驶，将于今年7月起实施的国家标准《专用小学生校车安全技术条件》规定，双层客车不应作为校车。

    按照标准对“校车”的定义：用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。而 “专用小学生校车”是指设计和制造上专门运送不少于10人的小学生校车。标准的出台，意味着今后不得随意用公交车、中巴等普通客车，甚至微型客车作为小学生校车。

    标准要求，小学生校车必须每座配备安全带。同时，专用小学生校车应至少安装一个照管人员座位，当座位数超过40个时应至少安装两个照管人员座位，照管人员座位的布置应靠近通道，分别位于车辆前部、中部或者后部。

    此外，标准还要求，双层客车和铰接客车不应作为校车；校车车窗的固定形式应为下半部分固定，也可为全封闭车窗；校车应装有行驶刻录仪，也就是俗称的“汽车黑匣子”。 据新华社