云南设新机构专盯交通腐败

    工程建设领域尤其是交通工程领域，是当前干部腐败的重灾区之一。一些交通部门的领导干部以权谋私，在项目招投标中暗箱操作，导致项目造价居高不下，建设质量也得不到保障，一批祸国殃民的腐败工程、“豆腐渣工程”由此产生。为把每年数百亿的资金用在刀刃上，最大限度遏制暗箱操作，云南在经过几年实践基础上在全国率先成立交通工程造价管理局，从源头上严把投资控制关，做到“少花钱、多修路、修好路”的同时，为预防腐败进行了有益的探索。

    设立“造价局”，从源头监管巨额交通资金

    在94%是山地高原和丘陵的云南省，道路建设成本高、资金短缺，一直是困扰公路建设的最大难题。

    “云南道路建设成本高居全国前列，部分地区每公里道路的建设成本高达1亿元。”云南省交通运输厅副厅长张长生说，2010年云南将力争投资400亿元，新建高等级公路600公里，并新建3500公里通乡油路和10300公里通村公路等。

    “要合理使用有限资金完成这些建设目标，对交通工程造价提出了更高要求。”张长生说，这需要把控制工程造价、提高投资效益作为宏观决策的重要内容和交通建设的重要环节来抓。

    2003年至2008年这6年间，云南省实现了省管重点公路建设项目造价控制在非政策性因素影响概算范围内的历史性突破：一、二级公路建设项目造价均控制在概算范围内；已完成竣工决算的5个高速公路项目取得了节约建设投资14.75亿元的成绩，占概算总金额的6%。

    云南省交通运输厅厅长杨光成认为，在经过几年实践的基础上，云南率先成立的交通工程造价管理局，成为全国第一个具有造价行政管理职能的部门。“交通工程造价管理局将理直气壮进行交通建设工程监督管理，科学定额，合理造价，使建设成本控制在一个适度的范围。”

    目前云南省已先后建立了3个州（市）造价站，并在工程造价管理局指导下全面担负辖区内的造价管理工作。

    成本下降近4成，造价监管省出“真金白银”

    宁洱至景谷公路，是云南省在建的52条二级公路中很普通的一条。政府从管理和技术层面采取措施进行造价控制，使宁景公路降低投资39.06%，这成为全省在建二级公路建设的亮点之一。

    从云南西南部的普洱市宁洱哈尼族彝族自治县出发，沿盘曲的山间公路行车近2小时，可以到达古木兰化石的家乡景谷傣族彝族自治县。记者在道路沿途看到，宁景公路坚持平面线形，基本维持老路，部分路段采取裁弯改直。通过对原有的桥、涵、路基充分利用，宁景公路实现了56%的老路利用率，避免占用大量的土地资源，节约征地拆迁费5000多万元。

    “宁景公路全长96.71公里，原设计方案投资11.1283亿元。采用新技术、新工艺、新材料后，总投资下降为6.7821亿元，建设成本下降了近40%。”云南省交通运输厅工程造价管理局局长刘成志说，作为建设单位的省公路局，压缩管理经费，利用沿线的沙石料场和沥青供应系统，工程造价降低200多万元；尤其是对设计、监理队伍直接进行竞争性谈判，勘察设计经费由概算时的1478.65万元降至1213万元，监理经费由概算时的1195.91万元降至270万元，节约大量成本。

    在高速公路建设过程中，思小高速公路（思茅至小勐养高速公路）路线的选择经过了四个层次，避免了在施工中产生变更而增加投资，节约投资5.39亿元；水麻高速公路通过技术经济分析比较，创造性地采用螺旋隧道方案，成功解决了工程投资大的问题，节约投资近1.8亿元。

    “传统的公路建设是‘花别人的钱，为别人做事’，不讲成本和节约，为了高标准的效果，大投入和无责攀比。”刘成志说，新的造价管理模式对旧修路习惯形成冲击，做到“少花钱、多修路、修好路”的同时，通过全方位精细化管理和全流程资金监管，减少腐败滋生的土壤。

    打造全方位反腐“防火墙”，还需多管齐下

    目前，《云南省交通运输厅工程造价管理办法》已经列入2010年云南省地方立法项目，并可望在年内完成立法工作，成为中国首部针对交通造价管理所颁布的地方性法规。

    “造价监管仅是预防腐败的一种方式，但绝非唯一手段。”杨光成说，为了遏制交通腐败，云南省交通运输厅采取了包括严把招投标、严控设计变更等10余项举措。

    发生在重大工程建设中的违法犯罪活动，主要出现在招投标、设计变更、监理等环节。杨光成说，交通运输厅把招投标改革作为预防腐败的重要内容来推进，不断总结和完善招投标评标方法。为保证控制价编制的质量和效果，厅里成立控制价指导工作组，对控制价编制工作进行全过程指导，在此基础上推行低价中标，努力实现控制和降低工程造价的目标，确保了各项目的控制价均在批复的概算以内，施工招标控制价与对应批复概算相比下降幅度在10%左右。

    “严控设计变更是控制公路项目投资的重要一环，也是预防腐败的重要方面。”云南省交通运输厅巡视员吴卫平说，交通运输厅改革设计变更审批管理，严格控制设计变更；属于动态设计范畴，需在工程实施过程中根据实际情况核实、调整和确认的设计变更，须经设计单位签字同意，并承担设计责任。

    此外，建立项目跟踪审计制，加强过程控制。吴卫平说，强化审计工作在事前、事中、事后的监督、检查、控制建设投资作用，交通工程项目的公开招标选择社会审计机构对建设项目实施全过程跟踪审计，对工程每个细目的单价进行严格控制，有效遏制了资金的不合理支出和变更带来的投资增加。

    “再有就是通过推行第三方监理、勘察设计招标和勘察设计‘双院制’、界定统供物资采购保管费的使用、向重点工程选派党总支书记、纪检书记、监察专员和会计负责人等一系列新举措，逐步实现阳光操作，避免了低价无序竞争。”杨光成说，这为控制工程造价、建立公平有序的公路建设市场奠定了基础，为源头和制度反腐探索了经验。