灭门案促北京大兴封村 警方称是村民共识(图)

大兴区大生庄村北口，大门紧锁，只留下小门让行人通过。记者 李强 摄（资料图）

    最先试点的寿保庄和老三余村，封闭的环境并没有阻住外地人，这里的房租已经从原来的二三百元涨到三四百元，房源很紧张。“不可能完全封闭，不让人出入。”来自山东的打工者朱建业(化名)对本刊记者说。

    朱建业并不反对封闭式管理，他说，老三余村确实脏乱不堪，偷盗、打架、斗殴时有发生。至于媒体歧视外地人的

    在“封村”新政的推进当中，当地对政策也做了进一步完善，比如为了照顾小商贩的生意，正在酝酿出入证件“邻村互认”。

    在村民的理解中，这次的“封村”管理，更多的是针对那些上访人员。按照新规定，租住在村里的流动人员需要办理出入证，办证时必须同时出具房东身份证、本人暂住证和身份证，但不必缴纳任何费用。

    本刊记者见到的“西红门镇老三余村出入证”是一张绿色卡片，上面记录着持有人的姓名、性别、民族、原籍、现住址、职业、单位、身份证号码和联系电话，还贴着一张登记照，但并没有公章等防伪标识。

    上访者是不允许办理出入证的，而寿保庄与老三余村等村由于交通便利，一直是出了名的上访者聚集地。“这不公平，这不是要撵我们走吗？”一位住在老三余村的上访者对本刊记者说。

    围墙之内的安全感

    大兴区公安部门并不讳言对上访户的防范。“城内的宾馆对于上访者的信息都有备份，上访者一进入这些酒店登记，他们的信息就会自动弹出来。”陈德宝说。但在城乡结合部，对于上访者的追踪无法做到如此严密。

    尤其是2003年收容遣送制度废除之后，对于流动人口的数量已经无法准确统计，更不用说流动人口的其他基本信息了。“实行"封村"之后，对流动人口的数量统计一下子就能达到100%。”陈德宝说。

    在寿保庄和老三余村的综治办，本刊记者可以看到成叠的流动人口信息表，这些信息都将输入到电脑，并随时增删。

    对于大兴区来说，这无疑是给自己上了一道保险。以往，上访者或暴力分子一旦在北京制造了什么事件，如果最终查出是在大兴区域内住宿过，大兴区必遭问责。“以大兴的警力来算，每个警察要管理一万人。而按照管理学的说法，一个人管理800人才是合适的。”陈德宝说。正是这种管理现状，促使了“封村”政策的实施。

    “其实，我们自己也早就想"封村"管理了。这下倒好，镇上给我们村省了钱。”老三余村村主任郭瑞丰说，对于自己村里的治安状况，无论是当地人还是外来人都不满意。现在，老三余村的围墙早已建起，13个出入口都装上了铁门，还将安装14个探头。看起来的确安全多了。

    “设备由镇上出资，但人防是需要村里出钱的。”西红门镇宣传部副主任王娜解释说。按照公安部门的规定，村庄专职防范力量由两部分构成—— 巡防队和流动人口管理员，巡防队按照实有人口2.5‰，流动人口管理员按照流动人口5‰的比例配给。这些人的费用将由各村自己支付。

    在老三余村，这两个队伍总共有33名队员，都是本村男性村民，对他们并没有学历要求。他们每个月的基本工资是400元，加上其他补贴将会达到1400元以上。

    其实，村庄自己搞得越“有声有色”，镇上扶持的资金越会向其倾斜。与老三余村相隔不远的大生庄，早在2006年就已经“建围墙、设街门”。近年来，西红门镇每年对大生庄都有部分扶持。

    整个西红门镇将聘任400多名专职巡防队员和流动人口管理员，这些人需要通过业务培训(外来人口管理办法等法律法规学习)以及38军特种兵大队的军体教育。“许多人上个月还在种菜呢，这个月就要做专职巡防队员，不经过训练不行。”陈德宝说。

    五年之后，当南六环也成了城市

    飞速的城市化进程，使得北京城每五年就会多出一环。如今，这个“环”推到了大兴北五镇。北五镇之一的西红门镇流动人口在10 万~ 13万，而其户籍人口只有2万。

    原本只有612位“原住民”的老三余村，租房户超过7000人。当地人口不足千人的寿保庄村，也要应对十倍于自身人口的压力。

    一些村民建起的楼层达到四层，租住着20多户人家。每年用电高峰期都会因超负荷用电而跳闸。老三余村的厕所也已经扩到了十个，但仍然不敷使用。

    村庄管理体制薄弱的问题早已存在。几年前，当北京市公安局大兴分局局长陈德宝还在海淀分局工作的时候，对于那时的城乡结合部中关村的整治深有体会。“每次都是出动四五百名警察，搞地毯式突击。抓几个在逃的，治安状况能够好转十天半月。但不久就会死灰复燃。”

    随着城市化的推进，中关村完全变成了城市，那些学历较低的体力劳动者大部分都被推向了更为边缘的周边，中关村的治安状况才得以好转。而现在大兴西红门镇16个村庄的封闭化管理，也好像是在为城市化做着准备。

    目前，西红门镇西区11个村庄在2009年大庆之后的两个月内，已经全部搬迁完毕。那里将建成南城最大的经济适用房区。2万多名原本生活在西红门镇西区的流动人口已经挪到了东区或者周边乡镇，有的回归故里。

    整个西红门镇将在四五年内整体搬迁，西红门镇东区16个村庄也将基本完成城市化。从西区挪到东区寿保庄、老三余村等村庄的流动人口，只能再次走向边缘。2009年，大兴区拆迁了40多个村庄，2010年，他们计划拆迁60个村庄，北京南六环成为城市的前景并不遥远。

    “封村”新政或许将随着城市化的进程得以推广。如今，“封村”新政典型示范村寿保庄的村干部增加了一项新任务，忙碌地接待市区各级领导的考察。据介绍，到年底前，大兴区92个外来人口“倒挂村”都将推行这一管理模式。