发改委落马处长被指强势 省长等半小时才得见

    国家发改委一位处长不久前被“双规”，出事的原因很简单─经济问题。这位处长是一位低调而又强势的人物，被坊间列为“中国十大处长”之一，主管审批数百亿元的投资。有幸听过此君几次讲话：大局观极强，条理清晰，的确是能力高强之人。

    关于此君的传闻极多：某某省长在他的办公室门外候了半个多小时才得以被召见；某某副省长被他呵斥之后依然唯唯诺诺；某某项目负责人因与其私交颇深，上报的投资计划得以翻番等

    虽然只是“七品芝麻官”级的处长，但是官门中人都知道，国家及省市发改委是极要害的政府职能部门，所有政府投资项目的立项审批、投资计划、投资规模、投资管理乃至对各级政府相关政策法规的解释，均由此部门出。

    国家发改委的前身是国家计划委员会。自新中国成立以后的计划经济时代，国家计委一直是中央政府进行经济管理活动的核心部门。2003年，国务院机构改革期间曾经风传要取消计委，但与原体改委、原国家经贸委合并后，变成了管理范围更为广泛、管理的区域和行业更为具体的发改委。这个曾被寄予厚望、本应是中国经济完成从计划经济向市场经济改革的“排头兵”和“急先锋”，现在俨然成为中央及各级地方政府的“计划投资部”了。

    本文无意评价发改委的职责和定位是否倒退，外界可以看到的是：4万亿的中央政府投资和7万亿的地方政府投资，均需要向各级发改委进行申报、审批和调配—这是何等的权利和责任！

    对应着国民经济的主要产业，国家发改委的组织机构进行相关部门设置，这些部门多为处一级单位。相应地，这些处长们也就成为某一区域乃至全国的行业规划及发展的“操刀手”，对上报告对下审查的“转换枢纽”—官不大，权极大。

    这些“七品芝麻官”们可以说是典型的精英族群，因为一般庸才是干不了这活儿的。他们往往有扎实的专业基础，长期的行业浸润，广阔的战略视野，深厚的人脉资源—如果他们下海，很多人都会没活路。

    精英是精英，可毕竟还是身在凡尘，谁没有七情六欲、三亲四戚，谁没有长辈领导、同学同事—尤其当你掌握着几十亿、几百亿投资的生杀大权，所有这一切都像小精灵一样冒出来，无孔不入，无时无刻地围绕着你，一直转悠到你犯错。

    应该看到，国家发改委在监督机制上还是下了功夫的。与其他部委不同，发改委设有专门的“重大项目稽查特派员办公室”，中纪委、监察部也设有专门的驻委纪检组和监察局，国家审计署的发展统计审计局单独归于发改委的管理序列之内。

    但是，从管理逻辑上不难发现，除开“重大项目稽查特派员”的设置，其他监管均为事后监管，而且以“惩戒性监管”为主要手段。

    相对于如此庞大的投资领域和投资规模，发改委现有监管机制显得过于柔弱，监管手段明显机械和滞后。

    人大财经委员会在哪里？各级发改委的重大经济决策在正式出台前，是否与各级人大进行了咨商？

    人民银行在哪里？发改委如此庞大的投资规模在出台前，是否与央行的货币政策建立了线性关联？

    财政部（厅局）在哪里？发改委频频推出的“巨无霸”项目，是否需要更具针对性的会计准则调整？

    预防贪污受贿局在哪里？发改委精英们如此集中的权利，是否需要加强日常的职业操守和反腐倡廉教育？