工资条例年内出台 工资不单资方做主

    一季度以来，宁夏、吉林等11省区市相继调高了最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。据悉，人力资源和社会保障部起草修订的《工资条例》将在年内出台，工资协商制度、同工同酬等保障劳动者权益的条款将被纳入其中。

    中小企业工资协商推进难

    现实中，为了削减人力成本，各地规定的最低工资标准，往往会成为一些企业为员工设定的标准工资。尽管劳动和社会保障部早在2000年就出台了《工资集体协商试行办法》——该办法规定，当出现“本单位利润增长、本单位劳动生产率提高、当地政府工资指导线提高、本地区城镇居民消费价格指数增长”四种情况之一，都可以提出涨薪要求。

    “建立工资集体协商制度”在两年之前就已被写入政府工作报告。2008年3月5日，在全国人大十一届一次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确提出，要“推动企业建立工资集体协商制度”。报告把“推动企业建立工资集体协商制度”上升到了政府行政层面的具体要求。

    但是由于目前存在的制度缺陷和其他问题，工资集体协商在具体实行过程中遇到了不少困难和阻力，使得实施的覆盖面依然偏窄。

    中华全国总工会副主席张鸣在今年3月的全国两会上表示，工资集体协商覆盖面窄，全国共有1300万家企业，其中超过1000万家的中、小企业(也就是将近80%的企业)还没有建立工资集体协商制度。

    山西省总工会纪检组组长、党组成员王珍接受采访时表示，在大企业，工资集体协商制度一般都能实现，每年工资也能够根据效益的增长而上涨。目前存在的问题主要是，数量众多且为就业主体的中小非公有制企业协商难，需要强力推进。“在这些中小型非公有制企业中单独开展集体协商，普遍存在企业老板不愿谈、职工谈判能力弱‘不敢谈、不会谈’的问题。好多中小企业主不想和职工方协商工资，认为‘企业就是我自己的，工资肯定是我说了算’。”

    近日，中华全国总工会经费审查委员会主任张世平也在公开场合表示，推动工资集体协商制度建立将是中华全国总工会下一步工作的重点。

    “劳工三权”需立法保障

    记者了解到，在珠三角等一些地区，为吸引和留住日益宝贵的劳动力资源，众多企业也开始着手提高工人工资和福利待遇，采取的方法就是工资集体协商制度。

    工资协商制度全面建立后，如何保证其能有效实施？

    中国人民大学劳动关系研究所所长常凯认为，工资协商制度“要防止搞形式主义，要为协商创造一些条件，比如说工会组织问题、工会独立性问题，工资协商的手段问题、压力问题、效果问题，等等。这些问题应该系统地去研究，要提出一些对策性的办法。”

    据记者了解，除了2008年起施行的《劳动合同法》对劳动者进行了？“倾斜”保护以外，为建立企业职工工资正常增长机制，我国政府相关部门正在加紧制定相应政策，推动劳动者薪酬保护制度的完善，将要出台的《工资条例》也将对工资集体协商作出明确规定。

    “工资协商问题，其实不仅仅是协商工资，更是涉及到整个劳资关系基本权利的实施问题，如工人的组织权、谈判权、罢工权，即劳动法上所谓的‘劳工三权’。而劳资关系问题、工资问题、工资协商问题涉及到劳资关系系统和政策怎么去调整，应统筹考虑。如果这些问题不解决，工资协商的效果会打很多折扣。” 常凯表示。

    在国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇看来，“在工资协商中，政府、工会、企业主、工人等都有责任，各自的工作都要做到位。”

    “工资协商应该逐渐地硬起来。比如在国外，工人找你谈，企业主可以躲着不谈；不谈可以，工资就可按当地GDP加上物价水平涨，逼着企业主回来谈。”杨宜勇表示，对于不愿接受协商制度的企业，政府可以通过完善制度对其进一步施压。据《中国经济周刊》

    劳动者报酬占GDP比重被低估

    近日，全国总工会相关负责人在接受采访时表示，“我国劳动报酬占比连续22年下降”。此言一出，引发了社会强烈关注。我国劳动报酬占比的实际情况究竟如何？应该怎样客观认识“劳动报酬占比下降”？记者对财政部财政科学研究所所长贾康进行了专访。

    统计口径有变化——

    劳动报酬占比被低估

    据贾康介绍，财科所最近通过1993年至2007年劳动报酬占GDP比重进行的核算分析，对劳动报酬占比问题进行了专门研究。

    贾康强调，需要注意的是，统计口径在2004年发生了两个重大变化：一是个体经济业主收入从劳动收入变为营业盈余，二是对农业不再计营业盈余。据估算，受2004年统计核算方法变化的影响，大约使劳动报酬占比被低估了6.29％。

    如果在2004及以后年度的劳动者报酬降幅中扣除了上述统计因素，1993年—2007年间，劳动者报酬的实际降幅为3.46个百分点，年平均降幅为0.23％，2007年的占比应为46.03%；企业部门的资本收益实际增幅仅为0.33个百分点，在2007年的占比应为39.16%。也就是说，剔除统计口径变化因素的影响，居民部门的劳动报酬占比下降并没有数据显示的那么大。

    按照国际口径统计——

    我国劳动报酬占比，高于“金砖四国”中其他三国

    鉴于国内统计口径与国际统计口径之间的差异，财科所的研究比较中，我国的劳动报酬占比采用国际口径的收入法统计数据进行了计算。比较对象选择了7个具有代表性的发达国家澳大利亚、加拿大、法国、德国、日本、英国和美国，以及“金砖四国”的另外3个国家，巴西、印度和俄罗斯。

    从国际口径统计结果看，我国劳动报酬占比的基本走势和国内口径统计相一致，但差距缩小。从1992年到2005年，除了2003年、2004年低于50%外，其他年份劳动报酬占比均在50%以上。

    具体来看，印度、巴西和俄罗斯劳动报酬占比均在40％或以下，发达国家除澳大利亚接近50％外，其余国家均在50％以上，最高的为美国，达56.92％。我国的劳动报酬占比为50.58％，处于中等偏上水平，高于11个国家平均水平3个百分点左右，高于“金砖四国”中的其他三国10—23个百分点。

    贾康表示，劳动收入占比是指劳动收入占本国GDP的比重，虽然各国劳动收入在“占比”上相差不多，但由于GDP的总量相差很大，人口相差很多，所以人均劳动收入上的差距也相当大。

    剔除统计因素——

    劳动报酬占比仍呈降势，应加大收入分配调整力度

    贾康指出，在近年的相关研究中，近十年来我国政府和企业部门分配份额呈现双增加态势，而居民部门的分配份额则有所下降，这一大判断总体上可以成立。

    然而，围绕这一结论，媒体和学术界出现了一些忽视我国与国际统计口径可比性、混淆初次和二次分配的舆论观点，夸大我国居民收入占比与其他国家的差距，这不利于正确引导规范国民收入分配秩序和深化收入分配制度改革。

    比如，有一种说法：西方市场经济国家中居民所得的占比，是国民收入的70%以上，我国却只有不到50%，就是因为政府在“蛋糕切分”中拿得太多了。但实际上，西方发达国家财政收入占GDP的比重在40%以上，发达国家中的福利国家更高达50%左右的水平。显然，把不同参照系、不同口径、不同分配层次的数据放在一起，只会引起认识的混乱。

    贾康认为，劳动报酬占比下降导致收入差距拉大，是由分配结构不合理造成的。政府应当加大国民收入分配调整力度，提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资在初次分配中的比重。