两百万人摘“官帽”的思考

    毛建国

    事业单位改革终于出现了极具重量的试点地区。人口大省河南日前拿出了事业单位改革实施意见，方案涉及9.2万个事业单位，214.7万名工作人员。（4月19日《中国经济时报》）

    按照相关方面的说法，这一做法不仅打破了“官本位”，而且以往“事业单位干部待遇随人走”的老规矩也被打破。河南事业单位的这一改革，也因此被形象化为“两百万人摘‘官帽’”。

    对河南的此次改革

    然而，河南此次事业单位改革真能起到这样的效果吗？作为一个特殊群体，事业编制人员不仅存在于事业单位中，行政机构也存在着大量的事业编制人员。目前的改革只是局限于事业单位内部，根据河南省人力资源和社会保障厅的介绍，此次改革涉及较多的是教师、医生等专业技术人员，在这些领域内部，行政和“官帽”意识相对较轻。在更需要改革的一些事业单位，尤其一些参照公务员管理的行政机构的事业编制人员，并没有真正进入改革状态。

    按照汪玉凯教授的说法，改革的目的是“促使固定用人向合同用人转变”，这是就事业人员而言的。但社会真正关注的，不仅是事业人员，而是事业单位的运行机制。笔者认为，事业单位改革起码应该达到同工同酬、同工同发展机会的目的。但就现实而言，即使是教师群体，也存在公办教师与民办教师的身份区别。

    因此，我们应该把事业单位改革置于更大的背景下去考量。我们不妨把从业者分为公务员、事业、企业三种性质，在三种性质中，事业单位的“官帽”并不是最高最大。改革的目的不应该是降低事业人员的收入，而应该是尽量缩小三大性质人员收入的差距。改革只有全面推进，才能达到实现社会公平、劳动尊严目的。如果事业单位改革搞单兵突进，所谓的摘“官帽”恐怕很难达到预期的效果。