胶南市人大常委会：坚持党的领导 依法履行职责

    近年来，山东省胶南市人大常委会紧紧依靠党的领导，积极开展监督工作，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，努力开创人大工作新局面，各项工作取得了较好成效。

    一、始终坚持党的领导，保持人大工作正确的政治方向

    一是建立请示报告机制，积极争取市委领导支持。工作中，凡开展重大活动、作出决议决定，都事先向胶南市委请示，听取市委的指示和意见。凡遇到新情况、新问题及人民群众关注的热点、难点，都及时向市委报告，主动争取市委的领导和支持，以实际行动做到对党、对人民和对法律负责的有机统一。

    二是贯彻胶南市委决策部署，适时决定重大事项。认真贯彻胶南市委关于抢抓“山东半岛蓝色经济区”和青岛“环湾保护、拥湾发展”重大机遇的一系列重大决策，依法作出决议、决定，通过法定程序把市委的决策部署，转变为全市上下的自觉行动，动员全市人民积极投身到推进胶南转型发展、和谐发展、跨越发展的实践中。去年以来，先后围绕城市规划调整、国家科技进步示范市建设与发展规划、财政决算等重大事项依法作出决议、决定20余项，并采取听取报告、实地视察、执法检查等形式，加强跟踪监督，依法保障了市委重大决策部署的贯彻落实。

    二、始终坚持依法做好监督工作，推动经济社会科学发展

    一是立足于全市大局，促进经济平稳较快发展。为支持推动转方式调结构，成立了8个专题调研组，利用2个月时间，专题调研全市片区提升、闲置土地利用、城中村改造、交通布局、旅游业发展等关系城市整体布局的重点工作，并向胶南市委做了专题报告，有关方面的建议，被列入了今年政府实事工程。为支持推动重大项目开发建设，先后多次审查批准有关财政性投资大项目融资事宜，多次调研视察国防工程、董家口港区、灵山湾旅游休闲度假区、大学科研区等关系全市长远发展的重点项目进展情况，督促相关部门进一步完善政策、健全机制，全面做好项目开发建设服务保障工作。为支持推动发展环境改善，重点调研视察全市海岸带资源规划、建设、开发与保护情况，并在年初人代会上，将其确定为议案。为促进该议案的较好办理，成立由1名常委会副主任为组长的领导小组，建立了常委会一月一调研，一月一视察，一季度一听汇报的工作机制。

    二是着眼于和谐社会构建，促进民生问题改善。为支持推动“三农”问题的较好解决，先后调研农民小额贷款贴息落实、农业投入、农村医疗卫生和自来水工程管理工作，视察商城农贸市场改造、沃林现代农业等政府实事工程，促进了农业增效、农民增收和农村发展。为支持推动社会事业发展，听取审议《老年人权益保障法》贯彻实施情况报告，调研残疾人权益保障、学校体育设施向社会开放、医疗卫生和红十字会工作情况，视察保障性住房建设情况，促进了相关工作顺利开展。为维护社会稳定，先后组织三级人大代表视察了全市社会治安综合治理、食品安全及供应、镇村综治组织建设等工作，要求有关部门强化管理、完善机制，进一步提高了执法质量和服务水平。

    三是致力于法律贯彻实施，营造科学发展的良好法制环境。研究出台《关于开展执法检查工作的试行办法》，完善选题、检查、审议和督查等环节，力求做到执法检查与法制宣传教育、重点检查与专项审议、法律监督与舆论监督有机结合，进一步扩大了执法检查的影响。先后执法检查了《产品质量法》、《义务教育法》、《法官法》、《检察官法》、《农民专业合作社法》等多部法律的实施情况，有力促进了有关法律法规的正确实施，营造了良好的经济社会发展环境。

    三、始终坚持突出代表主体地位，推动代表工作再上新水平

    一是构筑制度平台，夯实代表工作基础。制定并认真实施代表工作五年规划，首次以“纲领性”文件形式对代表工作进行统一规划、全面部署，明确了代表工作制度建设、活动开展、服务保障等10项目标任务，指导全市代表工作深入有序开展。完善邀请专家授课、外出考察学习、会议集中交流等学习机制，不断丰富学习内容，增强代表学习实效。建立健全代表建议督办落实机制，加强建议办理过程中的协调和督办工作，通过集中交办、重点督办、归口负责、规定期限、联系沟通、当面答复等做法，促进意见建议落到实处。探索建立代表激励约束机制，研究制定代表评先树优和评议述职制度，促进代表知责有为、积极履职。

    二是构筑服务平台，保障代表依法履职。通过集中走访、分片联系、对口联系等多种形式，走访联系代表，听取意见建议。坚持为代表订阅人大刊物、寄送常委会会刊，邀请代表列席常委会会议、旁听法院案件审理，进一步拓宽了代表知情知政渠道。广泛开展代表典型事迹宣传活动，积极宣传代表履职先进事迹60余次，充分激发了代表履职的积极性。严格落实代表出席会议和参加活动经费，认真落实代表履职司法保障制度，有效保障了代表依法履职。

    三是构筑活动平台，发挥代表积极作用。深入开展代表小组建设年活动，研究确立了“分步实施、示范带动、试点推进”的工作思路，围绕组织建设、制度建设和阵地建设，重点抓好2个驻胶南的青岛市代表小组建设，5个胶南市镇两级代表小组建设，在此基础上向全市推广，为各级代表开展活动搭建了广阔平台。推选180多名代表分别担任多个部门单位的执法和行风监督员，邀请专业代表参加执法检查活动，进一步拓宽了代表履职渠道。动员和鼓励各级人大代表投身慈善事业、支援抗灾救灾、带领群众致富，努力为党委政府分忧解难。

    四、始终坚持加强自身建设，不断提高服务科学发展的能力

    一是抓自身学习促履职能力提高。积极完善落实常委会党组学习会、常委会领导带头授课等制度，把学理论与学先进结合起来，组织常委会组成人员和机关干部，到周边区市考察学习，对照先进找差距，突破思维谋发展，努力将学习的成果转化为促进工作的动力。结合“以讲促学”主题学习活动，有针对性地邀请上级领导和专家作专题报告，或采取脱稿演讲的方式，组织机关干部交流学习体会，进一步提高理论联系实际能力。

    二是抓制度建设促机关运行规范。修订、完善了议事、监督、信访等多项制度，特别是建立了人大常委会审议发言制度，每次会议期间，都整理和归档常委会委员的发言，切实增强了常委会组成人员的责任心和积极性，提高了常委会会议质量。健全完善了办事机构工作规则、办文办会等机关内部管理制度，并明确每个岗位的职能职责，实现了日常工作的流程化、标准化，确保了常委会及机关各项工作高效、有序运行。

    三是抓队伍建设促机关作风改进。完善落实集体领导与个人分工负责相结合、常委会领导联系镇村和企业、重大决策事前调研等机制，形成了团结协作、心齐政和的良好局面。不断加强和改进调研工作，每年选取5-6个事关发展大局和群众切身利益的课题，开展专题调研，进一步提高了机关干部求真务实、钻研学习的能力和水平。大力实施“聚心”工程，深入开展“四民”走访、“慈善一日捐”、结对帮扶新农村建设等活动，努力培养机关干部亲民、爱民、为民的责任意识。关心机关干部工作生活，定期走访慰问老干部，支持年轻干部挂职锻炼和在职教育，机关上下形成了和谐顺畅、积极高效的共事氛围。

    四是抓对外交流促机关形象提升。接待了韩国庆山市议会访问团，进一步深化了双方友好关系。多次承接全国、山东省、青岛市人大常委会的执法检查和立法调研活动，承办青岛市人大常委会理论学习中心组读书会，加强了与上级及周边区市人大常委会的联系，以虚心的态度、优质的服务、高效的工作，展现了机关干部的能力素质，树立了人大机关良好形象。

    (作者系山东省胶南市人大常委会主任)