胶南地税局创新构筑和谐互动纳税格局

    “我们税务机关郑重承诺，坚持全心全意为纳税人服务的宗旨，牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关……”

    “ 我们税务代理机构郑重承诺，恪守依法、独立、客观、公正的原则，站在公正的立场上，客观地评价委托人的经济行为，在法律范围内为委托人办理税收事宜，独立、公正地执行业务……”

    “我们代表全市广大纳税人作依法诚信纳税承诺，认真学习并严格遵守税收法律、法规及政策，按时进行纳税申报，及时足额缴纳税款，做依法诚信纳税的带头人……”

    4月1日，在第十九个全国税收宣传月到来之际，胶南市地税局与税务代理机构、全体纳税人，齐聚胶南德泰广场，隆重举行“纳税人、税务代理、税务机关信守承诺、共建和谐”活动，纳税人、税务代理、税务机关举手宣誓，庄严承诺，嘹亮的承诺声在 4月的春天里回荡。

    胶南市地税局开展“纳税人、税务代理、税务机关信守承诺、共建和谐”活动的内容，主要推行税务代理机构参与纳税服务项目，并由税务代理机构向代理纳税人和税务机关作诚信守诺、依法代理的承诺；税务机关向纳税人作纳税服务的承诺；纳税人代表作诚信纳税的承诺，建立起纳税人、税务代理和税务机关三者良性互动的服务新格局。

    “税收发展离不开和谐的征纳关系，深化纳税服务是推进税收征管的必然选择。胶南有 1.6万户纳税企业，然而我们地税机关从事纳税服务的专业人员只有110 多人，平均每人面对 140 多户企业，纳税征管服务模式亟需创新。”胶南市地税局局长曹民臣介绍，虽然近年来地税机关在纳税服务方面想了若干办法、出了若干点子，但真正满足纳税人需求还需要在维护纳税人合法权益上做文章，这必然要求尽快整合纳税服务资源，走专业化、社会化纳税服务的路子。

    随着税务代理行业中注册会计师、注册税务师等专业化人才队伍的壮大，税务代理逐步渗透纳税服务，如何繁荣税务代理市场，提高纳税服务质量成为深化纳税服务的关键。胶南市地税局先后多次组织开展了重点税源企业座谈会和税务中介机构座谈会，在了解纳税人合理需求的基础上，结合税务代理行业发展现状，针对税务机关有限的人力资源及现行征管模式的不足，决定开展“纳税人、税务代理、税务机关信守承诺、共建和谐”活动，希望涉税中介参与纳税服务，使纳税人越来越多的涉税需求通过纳税代理得到解决。

    “第三方力量”加盟锻造服务合力

    实行税务代理符合国际惯例，也是未来发展趋势。

    税务代理中介业作为一个新兴的社会中介服务行业，从无到有、从小到大逐渐发展起来，融入了市场服务体系，在纳税服务市场上发挥着重要作用。随着社会主义市场经济的发展和法制建设的推进，面临着良好的发展机遇，同时，越来越多的企业乃至税务执法机关迫切渴求税务中介组织的第三方力量加入。

    胶南市地税局局长曹民臣说：“在税制改革持续深化、纳税服务日益精细化的今天，提高税务中介机构服务职能，发挥税务中介机构在纳税服务工作中的积极作用，能够在一定范围内弥补税务行政职能转变的空缺，降低征纳税收成本，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。”

    他认为，税务中介机构参与纳税服务有利于促进纳税人依法纳税，有利于税务机关优化服务、提高效率、降低成本，为纳税人提供“个性化”与“专业化”优质纳税服务。

    据了解，现行的多税种、多层次的征税体制使一个纳税人向国家缴纳的税费种类多，税金计算复杂多变，不但有复杂的程序问题，而且涉及太多的专业知识，要精通税法需要投入大量的时间和精力。在许多项目上纳税人往往不知道他该不该缴税，更不知道他该缴多少税，从而使企业的办税人员在税费的计算和征免上也常常界定不准，在复杂的纳税事项上束手无策，而产生后顾之忧。

    税务代理中介机构专业从事税法研究，服务对象涉及千家万户，触角延伸社会的各个方面和经济现象的各个层面，通过开展涉税业务，宣传辅导和系统讲解国家税收法律法规，帮助纳税人正确理解政策内涵，双向改善涉税信息传递，有效克服涉税信息不对称矛盾，有利于增强全社会依法纳税的意识，提高纳税人依法诚信纳税的主动性和自觉性，优化税收征纳环境，也有利于国家税收政策的贯彻落实，实现征纳双方达成和谐的税收利益观、税收价值观，形成可持续的和谐税收环境。

    青岛锦汇源财税代理有限公司主任程宝军认为，税务代理中介机构与税务部门业务联系密切，熟悉掌握和汇集最新政策文件，能够及时地辅导业主正确执行和享受税收政策，提醒及时办理相关涉税事宜，降低业主涉税风险。同时，税务代理人员贴近纳税人，了解业主实际经营情况，自觉维护纳税人的合法权益。

    同时，“第三方力量”加盟，有利于锻造服务合力。税务机关为纳税人服务，主要体现在公正执法、文明执法，减少办税程序，方便纳税人办税方面。税务中介为纳税人服务，主要体现在依法代理、诚信执业和优质服务，帮助纳税人正确履行纳税义务，降低纳税风险，维护纳税人的合法权益。两个方面的服务立足点和出发点是一致的，就是依法治税，方便纳税人，推进税收事业发展。其中，对税务机关来说，引入税务代理中介机构，有利于促进税收征管模式的改革，从偏重于税前审核转向税中、税后稽核为主，优化税收征管资源配置，提高纳税服务水平。

    纳税服务无止境

    青岛市地税局副局长王娴梅说，胶南地税局举办的“纳税人、税务代理、税务机关信守承诺、共建和谐”活动，在服务创新上实现了又一重大突破，它紧扣了国家税务总局颁布的《全国税务系统2010年-2012年纳税服务工作规划》的具体要求，对进一步改善税收环境必将起到有力促进作用。

    她认为，随着纳税人需求的层次在不断提高，单靠税务机关的力量难以做到尽善尽美，要充分利用社会力量加以改进和完善。当前，税务代理市场在不断活跃，有专业化素质人才作保障，完全有能力承担有关涉税事宜。在这种情况下，纳税人、税务代理和税务机关之间的良性互动关系应加以延伸，这是纳税服务工作的努力方向，也是未来发展趋势的必然之路。

    创新无止境，纳税服务无止境。回顾走过的历程，胶南市地税系统在纳税服务举措上不断推陈出新，以满足纳税人合理需求为出发点，构建和谐征纳关系。他们深入贯彻落实科学发展观，充分发挥税收职能服务科学发展，深入落实“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的服务理念，全面推行“一窗全能”办税模式，积极开展纳税人纳税风险评价，深化分类纳税服务等，构建和谐征纳关系，税收收入实现可持续稳定增长，为胶南市经济建设和社会各项事业发展提供强大财力支持，为推动社会和谐发展作出了重要贡献。

    开展“纳税人、税务代理、税务机关信守承诺、共建和谐”活动，引入“第三方力量”参与纳税服务，胶南市地税局将采取先试点后逐步推开的方式，推进中介机构参与纳税服务工作，进一步完善对税务代理机构的定位，加强税务代理机构的诚信建设，提高税务代理人员的业务能力。

    胶南市地税局局长曹民臣表示，开展“纳税人、税务代理、税务机关信守承诺、共建和谐”活动任重道远，随着社会的进步和经济发展，社会化分工越来越细，税务代理市场逐步稳定和繁荣，纳税人越来越多的涉税需求可以通过税务代理得到解决。纳税人、税务代理和税务机关之间的良性互动关系会逐步公开化和明朗化，只要三者共同努力，找准维系和谐关系的支撑点，就一定会做好纳税服务这块“大蛋糕”，让更多的纳税人来分享，真正实现携手承诺促和谐，诚信维权惠民生。（据：大众日报）