部委预算不再是“老虎屁股”

    付瑞生

    国土资源部近日在其官方网站发布了“2010年部门预算”，这是我国政府决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。而在3月31日，财政部也公布了经全国人大审议批准的《财政部２０１０年收支预算总表》和《财政部２０１０年财政拨款支出预算表》，这也是财政部首次将其部门预算对社会公开。

    照此形势，各大部委的账本家底会陆续亮相。虽然还是有点怀抱琵琶半遮面

    上海财经大学公共政策研究中心有个“中国省级财政预算透明度排行榜”。全国341个省级部门行政收支情况几乎都不透明，设定满分为100，得分最高的卫生部门不到8分，而榜中得分最低的仅得0.12分。为啥不及格？专家给出的解释是，部门行政支出的信息收集难度比财政预算信息收集难度更大。

    部门预算为何迟迟养在深闺人不识？就是因为行政收支往往是老虎屁股，是一般预算当中最敏感的部分，是秘密地带。一遇公民质询，某些部门就会祭起“国家秘密”，例如郑州市财政局强调：“部门预算不属于明确要求的公开范围”。不见阳光，“国家秘密”保护下的部门利益让公众哪能放心？

    政府预算是一张地图，指引出现代公共财政的分布和消长，公众可以按图索骥，而各部委的行政收支就是这只“骥”。只有政府预算，没有部门预算，那么这幅地图就只有蓝图没有实地。

    部委预算公开要从地图落到实地，需要步步为营，国土部抢先了一步。下一步就是如何把总量的信息细化为结构的信息，粗的数据分化为细的信息，专业而不佶屈聱牙，让公众看得懂吃的下。三年，弹指一挥间，还没有准备好的各大部委单位，现在是你们开始热身，准备跑步前进的时刻了。