一个招商明星扭曲的政绩观

    □在虚荣心侥幸心贪婪心的驱使下，江苏省如东县招商总局原副局长许劲刚走上滥用职权和贪污的犯罪道路

    □此案表明:如何完善招商引资政策，减少和防范政策疏漏，加强监督，是反腐倡廉工作中需要认真思考的问题

    因滥用职权造成国家直接经济损失700万元人民币，同时还利用职务之便骗取并非法占有国有土地使用权出让金及招商引资奖金305万元人民币，2月10日，江苏省如东县招商总局原副局长许劲

    3月26日，办理此案的检察官首次向记者披露了该案的具体案情，分析了许劲刚走上犯罪道路的主要原因。办案检察官认为，虚荣心、侥幸心、贪婪心是这名招商明星犯罪的主观原因，而招商引资政策的不完善则是他走上犯罪道路的客观原因，这些都值得在惩治和预防职务犯罪中研究和警惕。

    1 虚荣之心，让他滋生了错误的政绩观

    许劲刚，1970年出生，1997年通过公开招考被聘为如东县经济开发区经济发展部副部长兼招商科科长，专门从事招商引资工作。当过工人的许劲刚十分珍惜这一来之不易的位置，对待招商工作分外努力。他很快崭露头角，得到领导的赏识和同事们的认可。后来，他先后担任如东县经济开发区经济发展局副局长兼招商二局局长、如东县招商总局副局长兼如东县东安科技园管委会副主任等职，还曾获得如东县“四星级”、“五星级”招商员，“南通市新长征突击手”等荣誉称号，2004年至2006年连续三年被如东县政府荣记三等功。

    然而，成绩和荣誉是把双刃剑，正确对待了就是前进的动力，反之，则会助长爱慕虚荣之心，背上过于自信和片面追求政绩的包袱。许劲刚就属于后者。

    2003年，为了吸引更多外资，如东县出台了一系列优惠的招商引资政策，规定只要完成公司注册资本达到1000万美元以上，且按期到账的，土地出让金采取先预交、后由财政返还的优惠政策。

    如何利用这种优惠政策取得好的招商业绩?许劲刚动起了脑筋，他首先想到了王某。王某是中国籍日本留学生。2001年左右，许劲刚在一次招商活动中认识了她，在许劲刚看来，王某是一位“女能人”。但他同时也清醒地认识到，王某不具备1000万美元以上大项目的投资实力。因为之前受单位委托，许劲刚曾多次到日本考察过王某所在公司的资信能力，深知王某虽然是某有限会社的董事长，但该公司只有几十万美元的注册资本。然而，背负“招商明星”包袱的许劲刚好大喜功，他希望将享受土地优惠政策的公司注册起来后，王某能够到日本引入真正外资。下定决心后，许劲刚主动打电话与王某联系。听说有这样好的优惠政策，王某也怦然心动。一个要政绩，一个要经济利益，在二人的共同努力下，一个以王某名义投资的总额为2500万美元、注册资本1000万美元的千叶(南通)生物科技有限公司于2003年10月横空出世了。

    2003年10月12日，日本某有限会社与如东县经济开发区管委会签订了投资协议书。协议约定，日本某有限会社投资建立千叶科技工业园，项目占地约197亩，总投资额为2500万美元，注册资本为1000万美元。协议还约定，王某要在2004年一季度前破土动工，在千叶科技园内建设千叶(南通)生物科技有限公司(以下简称“千叶公司”)。

    协议同时约定，第一期投资到账后，先期办理100亩土地的使用权证，其余约97亩按每实际到账10万美元办理一亩土地使用权的原则办理土地使用权证。并约定，如果投资方违约，开发区可以收回土地。

    “大项目”引进来了，在领导和同事的眼里，许劲刚再次成了大名鼎鼎的“五星级招商明星”。

    2 侥幸之心，让他玩起“拆东墙补西墙”的游戏

    许劲刚天真地认为，协议签订后，凭着王某的号召力，加之土地方面的优惠政策，公司取得辉煌发展指日可待!根据协议，2003年12月底需要到账的首批注册资金是150万美元，然而，转眼两个月过去了，王某仅筹集到6.545万美元。

    这时，领导的催促、周围舆论的压力，让许劲刚如热锅上的蚂蚁寝食难安。

    如果此时许劲刚当机立断，将实情向领导汇报，及时废止与王某的投资协议，就不会有后来发生的一切。但这时的许劲刚被招商成绩带来的光环冲昏了头脑，反而答应了王某帮助她搞虚假出资的要求，玩起了“拆东墙补西墙”的游戏。

    当时，正值许劲刚引进的另一家公司委托他办理注册验资的相关工作，并已陆续安排280万美元到账验资，许劲刚“灵机一动”，萌生了借用该公司注册资金帮千叶公司验资的念头。2003年底至2004年初，许劲刚从该公司借到验资资金940万元人民币(折合112.03万美元)，他先将这笔资金转到香港兑换成港币，再从香港打入千叶公司的账户上搞虚假出资。转了这么一圈，内资就成了“外资”。资金到账后，许劲刚就将资金全部抽逃，用于归还从该公司的借款。

    但是这笔虚假外资离协议要求相差甚远。为了如愿以偿地以优惠政策获取100亩土地使用权，许劲刚再次耍起了小聪明，他对领导谎称:“千叶公司已经到账外资118万美元，明年初还有外资到账，不如先给他们办理土地证。”就这样，通过许劲刚的大力斡旋，王某的千叶公司于2004年2月终于以优惠政策取得了100亩国有土地使用权，而如东县经济开发区和如东县财政部门为此支付了700万元人民币土地出让金。

    此后，为了继续所谓的千叶公司项目，许劲刚又于2004年7月至9月间，采用上述手段帮助王某组织107万美元进行“投资”后，又将资金抽逃用于归还借款。实际上，千叶公司在投资200余万元人民币用于平整土地、建围墙、盖办公楼后，便再也没有了下文。

    3 贪婪之心，让他在犯罪道路上越走越远

    转眼到了2004年12月，千叶公司仍然没有开工，如东县经济开发区多次敦促王某尽快开工，并明确提出，如不能开工建设，将取消各项优惠政策并收回土地使用权。尽管千叶项目这个“气球”面临着被“吹破”的危险，但在许劲刚的眼里，这仍是一块令人垂涎欲滴的“肥肉”。

    如何既化险为夷又能捞取好处呢?为掩人耳目，许劲刚萌生了自主招商的念头。他借用一个从未谋过面的美籍华人的护照，作为“外资投资方”，采用编造虚假投资项目、搞虚假出资、抽逃注册资金等手段，于2004年12月，一次性注册成立了由他本人实际控制的科赛尔生物有限公司等三家虚假外商独资企业。

    之后，许劲刚再一次欺骗领导，使其实际控制的这三家“空壳公司”享受了千叶公司余下的近97亩土地的优惠政策。2004年底，许劲刚得知一家大型油脂有限公司有意受让该块土地后，隐瞒该块土地各种优惠政策及取得土地使用权的事实，最后以每亩3.5万元的价格，合计258.65万元人民币，将其中的73.9亩土地使用权转让给该公司。由于开发区规定取得这块土地使用权的企业必须为外资企业，许劲刚又故伎重演，成立了一家注册资本为800万美元，实际由该油脂有限公司控股的虚假外商投资企业。2005年4月，许劲刚终于骗得领导同意，使这一企业取得了73.9亩土地使用权。为此，该油脂公司将258.65万元人民币如数支付给了许劲刚，许劲刚并未将这笔巨款上交，而是全部揣进了自己的腰包。

    如果说之前许劲刚是为了满足虚荣心、追求政绩而弄虚作假，那么此时的他则滑进金钱的贪欲中而不能自拔。至此，许劲刚已由一名国家干部彻头彻尾地变成了一名“精明”的“商人”，政府用于招商的优惠土地政策成了他玩弄于股掌、待价而沽的商品。

    原来钱财来得如此简单!许劲刚窃喜之余并没有满足，他又瞄准了千叶公司尚未使用的100亩土地使用权。

    2005年上半年，在许劲刚的操作下，科赛尔生物有限公司“摇身一变”成了科赛尔机械有限公司(以下简称“科赛尔公司”)。许劲刚和王某商议，以人民币210万元转让千叶公司的50亩土地使用权给科赛尔公司，王某净得转让款110万元。这样既可以掩饰千叶公司无实际投资能力的问题，王某又能得到实实在在的“收益”。所以，王某欣然同意。随后许劲刚利用职务之便，谎称千叶公司项目实际投资超过投资总额的25%，顺利地以210万元将千叶公司50亩土地使用权“合法”转让给了科赛尔公司。这次，除去给王某的土地转让金以及在转让过程中的各种费用后，许劲刚又“收获”了45万余元，他用这笔钱弥补了先前自己注册三家虚假外商独资公司费用方面的亏损。2008年4月，在许劲刚的操作下，千叶公司另50亩土地转让给了香港某集团公司。

    此外，许劲刚还利用如东县政府招商奖励政策，在帮助千叶公司“外资”到账后，向开发区上报了招商引资奖金申报表格并提供了验资报告，分两次领取了招商引资奖金16万余元。2005年，在帮助南通某轻工科技有限公司组织800万美元的“外资”到账后，他采用同样的手法领取了招商引资奖金30余万元。从而既显示了招商引资辉煌业绩，又肥了自己的腰包，真可谓“名利双收”!

    4 两罪加身，让招商明星悔恨不已

    在采访中，办案检察官告诉记者，从2003年10月到2007年上半年，在短短几年时间里，许劲刚由一个招商明星沦为滥用职权，造成国家重大经济损失以及贪污国家巨额钱财的腐败分子，其教训十分深刻。

    2007年，有人举报了许劲刚的不法行为，随即许劲刚被如东县纪委和检察院相继立案查处。2009年12月31日，如东县检察院以滥用职权罪、贪污罪对许劲刚提起公诉。

    如东县法院经过审理认定:许劲刚在招商引资过程中滥用职权，徇私舞弊，帮助王某搞虚假出资、抽逃注册资金，骗取100亩土地使用权，并违反规定非法转让，给国家造成直接经济损失人民币700万元;2004年至2006年间，许劲刚在招商引资过程中，利用职务之便，骗取国有土地使用权出让金、招商引资奖金共计人民币305万元。

    2010年2月10日，法院以滥用职权罪、贪污罪判处许劲刚有期徒刑十四年。

    不可否认，许劲刚之所以走上犯罪道路，既有客观原因，也有他内心贪欲作怪的主观原因。在法庭上，许劲刚流下了悔恨的泪水，他说:“在当年狂热的招商氛围下，在错误政绩观的驱使下，我的人生观和价值观被扭曲，私欲迅速膨胀，最终迷失了方向，葬送了自己的前程。我对不起组织的培养，让年迈的父母为自己伤心，也使自己的妻儿遭受了重大打击!”

    办案检察官说:“许劲刚因触犯刑法受到了法律追究，但这一案件留给人们的不只是惋惜，还有深深的思考——如何加强对招商工作人员的教育管理，不断提高他们的职业道德素养，让他们自觉遵纪守法?如何进一步完善招商引资政策，尽可能减少政策上的疏漏?如何进一步加大监督力度，防止弄虚作假，促进地方经济健康发展?”