期待公共财政透明化不仅是“天书”曝光

    读不懂“账本”，又何谈监督？从严格意义来讲，无论是《信息公开条例》的要求，还是民意的驱使，政府财政预算公开只见几个难觅具体对象的“天文数字”，云遮雾罩，高深莫测，晦涩难懂，就难免形式主义，乃至有规避监督之嫌。

    继广州首开先河公布市级财政预算之后，广东省财政厅日前也首次在其网站上公布了2010年省级财政预算。不过，此次公开的省级财政预算只有“粗线条”，没有“细纹路”。不仅市民没法下

    相信很多人依然清晰记得，在两个月前召开的省人大会上，财政厅回应人大代表吁求时表示，目前要公开财政预算“于法无据”，“还需要法律支撑”。平心而论，财政厅此番出人意料来个180度急调头，自觉在网上“晒”账本，无疑迈出了公共财政管理透明化的重要一步，理当为之击掌。然而，所谓的“公开”仅限于露出几根主骨架，不见血肉，乃至中山大学的财税专家也慨叹读不懂预算“天书”，不能不说是一种遗憾。

    抱着良好的愿望，人们可以解读这只是一次“试水”，但是，基于了解公共财政预算信息属于纳税人和人民天然的权利，民众期待信息公开内容更全面，科目更细化，释文更清楚，对比更具体，显然不应是奢望。事实上，由于人大审议政府财政预算报告，不少代表本身就因“看不懂”而存在“走过场”成分，因而社会层面更广泛的“事后”监督尤显必要。

    比如，广州去年首次财政预算公开，就“不幸”被民众挖出“9间机关幼儿园年财政补贴达6000万”等“老问题”。事实充分证明，公共财政信息的真实、完全、及时公开，利于民众有效监督。反之，如果财政预算公开缺少最起码的诚意，不仅其作用与意义免不了大打折扣，也会直接损伤政府的公信力。

    然而，读不懂“账本”，又何谈监督？从严格意义来讲，无论是《信息公开条例》的要求，还是民意的驱使，政府财政预算公开只见几个难觅具体对象的“天文数字”，云遮雾罩，高深莫测，晦涩难懂，就难免形式主义，乃至有规避监督之嫌。

    有人大代表指出，一份看不懂的预算只能说是做得不好的预算。退一步讲，财政预算确实有其专业性，普通百姓读不懂尚且不足为怪，但专家也读不懂，包括预算公开本身就语焉不详，那就不是“专业性”能一言蔽之了。推而论之，既然已经公开，又假如目的十分端正，财政部门就有责任将预算做到化难为易，使之通俗易懂，以满足公众的知情权、监督权，而不能一厢情愿地将责任推到“专业化”的头上。香港特区政府财政预算中，82个政府开支项目逐一罗列，最近5年收支统计一目了然，纳税人缴纳的每一分钱怎么花，花在哪里，市民都能在特区政府网站上找到详细数据，稍微有点文化的人都能看懂。如此公开，才是真正意义上的公开。

    说到底，财政预算公开之“难”，不在“专业性”与技术操作，而在对民众知情权和监督权的认识和态度上。财政预算公开，本质的意义不仅是让民众监督政府如何花钱，而是将维护民众切身利益的权力交到民众手中。因此，公共财政的真正透明化是必然的选择。（牛日成）