领导批示多催生了“信访不信法”？

    中国政法大学副校长马怀德教授27日在“首届两岸四地当地政府解决行政争议机制研讨会”上指出，人们解决纠纷“信访不信法”是一种不正常的现象。他建议领导在重视信访工作的同时减少批示，将各类争议逐步引导到法治的主渠道上来。

    中国政法大学副校长马怀德教授为我们提出了一个迫切需要思考和解决的问题：社会上为什么出现了人们解决纠纷“信访不信法”的不正常现象呢？

    马教授建议，领导在重视信

    领导批示多，在重视信访、尊重民意的同时，确实带有一定的不利因素。其一，只顾眼前批示，以为批示下去就完成工作，却忽视了对根本性问题的查纠，很容易导致类似问题还会出现；其二，上访便有批示，有批示便能解决问题，必然“启发”好多人遇到纠纷时走信访之路；其三，既然上访不止，领导又有批示，下级政府或部门很可能形成“照批（示）办事”的被动心理，领导批示了就抓紧办，领导没批示则得过且过，如此恶性循环，必然导致越来越的人加入信访队伍。如果领导减少批示，确实能从一定程度上打消某些人“信访不信法”的心理，也有助于下级政府或部门不再疲于应负领导批示。

    而从上访者角度来说，他们“信访不信法”真的只为讨得一纸领导批示吗？恐怕也未必！有些人上访，可能是看到别人上访解决了问题，因而盲从；有些人上访，确实因为有关问题在下面解决不了，不得不企求通过上访，得到上级领导批示，从而解决问题；也有些人上访，则只是为了引起关注，从而将问题解决。比如，有些人一旦遇问题得不到解决，便扬言要上访，并且拿出了实际行动，这样一来，相关部门必然高度重视，或多或少会帮助其解决问题。

    但归根到底，还是下级政府部门没能及时或妥善解决好相关问题，导致群众不满，甚至是失望，不得不走上信访之路。这一点是至关重要的。下面将问题解决了，群众自然不会上访。下面不解决问题，尤其是让有关头问题长期束之高阁，必然积重难返，导致事态恶化，最终迫使群众上访。久而久之，人们“信访不信法”也就不足为怪。

    因此，针对“信访不信法”现象，仅仅建议领导减少批示还不够，必须拿出可行办法，来约束各级政府部门的工作，力争将一切纠纷都解决在群众不满之前。该解决的问题不解决，群众绝望了，只能无奈地选择上访——不上访后会不会得到领导批示！如何让各级政府能重视群众利益，将群众遇到的疑难问题及时、妥善解决呢？我认为首先应该抱以实事求是态度，而不要害怕上访，阻挠上访。同时，对有关问题也应坚持原则，而不能单看领导批示行事。该解决的不上访也要解决，不能满足或难以解决的，即使有领导批示，也要如实向领导说明情况，而不能唯上是尊，把心思全用在如何让领导满意上。真能把问题切实解决，当然也是落实领导批示的一种方式，怕就怕并不真正去解决问题，而是想方设法稳住上访群众，甚至不惜临时给点“甜头”，等风头过去了，又让问题回归从前。如此，又怎么能让群众心甘情愿从“信访不信法”之怪现象中走出来？！