着力保障和改善民生 努力促进社会和谐

    十七大报告指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，将以改善民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置，提高到与经济、政治、文化建设同一高度来对待，充分体现了党对民生的关切。不久前闭幕的十七届四中全会和中央经济工作会议也分别强调，“要更加注重保障和改善民生”。近年来，市南区坚持一手抓经济发展，一手抓改善民生，群众生活得到了明显改善，经济社会保持了良好的发展势头。特别是2009年以来，市

    一、着眼民生之本，着力扩大就业

    就业是民生之本，是保障和改善人民生活的必要条件，解决就业问题，就是解决民生的根本问题。市南区把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。一方面，不断完善促进就业和再就业的扶持政策，重点解决就业困难群众和大学生等就业问题。加大公益性岗位开发力度，2009年全年开发岗位2300余个，安置困难人员3400余人。设立了扶持大学生就业和创业“双百万”资金，建立了29处大学生见习基地和创业孵化基地，招聘了364名大学生充实到数字化城管和社区工作中，市南区大学生就业率达到91%。另一方面，千方百计增加就业岗位。充分发挥综合性人力资源市场作用，举办各类招聘会40余场，提供岗位3万余个，1万余人签订劳动合同。全年收集各类岗位52247个，实现城镇失业人员就业26376人，同比增长25%。发放自谋职业扶持金462万元、小额担保贷款3500万元，扶持3000余人自主创业，带动近万人就业。

    二、着眼民生之福，着力改善居民的居住条件

    市南区把改善老城区居民的居住条件作为最大的民生问题，2007年以来，逐步实施了云南路片区、火车站商圈、南岛组团、东平路片区捆绑改造、重点工程及周边旧城改造等16个拆迁和搬迁项目，拆迁2万多户，拆除面积130多万平方米，新建各类安置用房350余万平方米。目前已有云南路片区、联城花园等 5处 40万平方米安置房竣工，近3800户居民喜迁新居。去年，又新启动了北岛组团等7个项目的拆迁（搬迁）工作。目前，中岛组团等7个项目65万平方米安置房开工建设；联城海岸685套经济适用房进入主体施工；广州路等5处1421套廉租房开工建设，其中304套已具备配租条件。这些项目的实施，极大的改善了居民居住条件。在加快旧城区改造的同时，市南区按照“高档定位、拆旧建新、拆低建高、整片开发”的原则，加大旧城改造中产业载体的建设力度，在改善居民居住条件的同时，进一步拓展了产业发展空间。 

    三、着眼民生之基，着力促进区域教育优质均衡发展

    市南区把教育放在优先发展的位置，不断加大基础教育投入和师资培训力度，逐步缩小校际差距，努力促进区域教育的优质均衡发展。目前，已完成了全区所有学校的用电设备改造、全暖设施改造和15所学校的校舍改造，配备了先进的教育设备。 2009年，投资近2亿元，启动了26中的改造，投资1.04亿元用于三江学校等的基础设施建设，全区学校的教学条件得到大幅改善。关注学生健康，去年投资160万元，为8000名适龄小学生进行了牙齿保健；今年将启动护眼工程。在加大硬件建设的同时，不断优化教育资源的配置，加大教师培养力度，在加强校际合作的同时，去年对20位名师进行了校际交流，带动了区域教育均衡发展。目前，全区省、市规范化学校占总数的90%，省、市示范幼儿园占总数的75％，区域教育呈现出特色发展、均衡发展的良好态势。

    四、着眼民生之需，着力提升社区卫生服务能力

    医疗卫生服务是整个民生工作中服务领域最广、涉及群众最多且目前存在矛盾与问题比较集中的行业。近年来，市南区以缓解居民看病难、看病贵问题为目标，以完善社区卫生运行机制、提高社区卫生服务能力和效率、强化社区卫生服务网络建设为重点，加快实施社区卫生服务综合改革，强化社区医疗卫生服务的公益性，公共卫生服务体系进一步健全。全区13家公立社区医疗卫生机构全部实现收支两条线管理。加强与大医院的合作，建立专家坐诊制度，强化社区医护人员培训，为居民群众提供了12项免费公共卫生服务项目。对1000余种社区用药全部实行统一采购、统一配送；前期，根据群众需求，又自主降低了400余种基本药品价格，居民在社区就能享受到质优价廉的基本医疗卫生服务。目前，社区卫生服务机构呈现出“一降两增”的可喜变化，去年，药品价格同比下降了26%，销售额增长了17倍，社区就诊人数增长了30%以上，群众得到了实实在在的利益。

    五、着眼民生之依，着力提高社会保障水平

    社会救助工作是社会保障体系的重要内容，也是政府履行社会管理和公共服务职能、解决困难群体民生问题的重要方面。市南区不断扩大社会保障覆盖范围，努力将符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围，2009年就为5600余户困难家庭发放各类救助金4100余万元。加大为老服务力度，建成日间照料中心等养老机构500余处，千名老人拥有床位23.5张，1.2万余名困难和独居老人享受到送奶、送午餐等“六送”服务。为454名精神病患者提供了每年600元的免费服药服务，对72名白内障患者进行了免费救治。建立了高层住宅电梯运行应急抢修资金、医疗应急救助金、困难群众应急救助资金、安全隐患治理专项资金共计500万元，社会救助能力进一步提高。

    六、着眼民生之求，着力建设生态园林城区

    近年来，市南区狠抓城市基础设施建设，大力开展了绿化、硬化、亮化、净化、美化等五大工程，城区面貌大为改观。 2009年，投资9300余万元，完成了小鱼山周边、信号山周边、青岛路周边等风貌保护区内300余栋居民楼的维修整治。投资3900余万元，完成了栖霞路等64处背街小巷的改造和郧阳路等76条道路的养护维修。深入开展创建全国绿化模范城市工作，建成中山路等8条特色树种路，新增和改造绿地16万平方米，完成街心花园整治50处，人均公共绿地7.4平方米，全区绿化覆盖率达到34.63%，城区环境进一步优化。完成一户一表改造1万余户，维修筒子楼31栋，新增供热面积160万平方米，居民居住环境明显改观。理顺城市管理体制，建成了以城市管理监控系统、无线数据采集系统、信息处理为主要内容数字化城市管理监督中心，实现了城市管理工作监督与管理的分离，管理模式由粗放向精准、由静态向动态，由分散向综合的转化，城市管理水平进一步提高。

    七、着眼民生之乐，着力推进社区建设

    社区是社会的基本单元。在新的历史时期，随着经济社会的发展，社区承担着服务居民群众、缓解社会矛盾、维护社会稳定等越来越多的工作任务，在居民生活中的作用越来越重要。市南区十分重视社区建设，不断完善社区管理体制、运行机制、服务体系，社区建设工作取得新突破。大力开展“文明、生态、康乐、和谐”社区建设，建成和谐楼院2200余个，建成1000平米以上的社区管理服务中心16处，社区办公用房平均面积近480平方米。强化社区工作者队伍建设，新招聘了62名大学生和40名“三支一扶”大学生进社区，社区工作者队伍的年轻化、专业化水平和为民服务能力明显提高。新建了10处健身中心，全区公共健身设施达到213处，完成10处社区文化活动中心改扩建，组织2000余场（次）社区（广场）文化活动，群众文化生活日益丰富。成功举办了全民读书月等一系列群众性文化活动，完成了“创健全国文明城市”测评等重大任务，城区文明程度进一步提高。

    八、着眼民生之安，着力促进社会稳定和谐

    市南区坚持把稳定作为硬任务，作为保增长、保民生的重要前提，采取有效措施，全力抓好社会稳定工作，保持了和谐稳定的社会局面。强化社会治安综合治理工作，健全群防群治网络，深化联保联防工作，群众的安全感进一步增强。深入开展了大排查、大化解活动，变群众上访为领导下访，有效化解了56件信访积案和重大矛盾纠纷。建立城市管理调解委员会等专业化调解组织，成立全市首家驻法院调解工作室，积极引导群众运用合法形式表达利益要求，畅通群众诉求渠道，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。完善安全生产网格化监管模式，完成了发达商厦消防安全等隐患的整治，全区未发生较大以上安全生产事故。