深圳公务员摘“官帽”官本位意识成改革最大阻力

    “迟早会将分类管理推广至全国”

    无论如何,深圳迈出了公务员分类管理的步子。这一步,深圳花了20年,早在1990年,深圳就以香港为标本,进行公务员分类管理研究。

    孟漫称,当时深圳就发现分类管理是世界潮流。西方国家常将公务员分为政务官和事务官,政务官负责制定政策,并随政党进退而进退；事务官负责执行政策,不与内阁共进退。深圳的行政执法、专业技术类公务员可以算是事务

    但1990年,我国尚未确立公务员制度,分类管理也无从谈起。直到2005年,《公务员法》公布,将分类管理确立为公务员管理的一项基本原则,规定公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。

    分类管理试点工作也同步进行,国家质检总局在江苏等五省区的质检系统推行质量技术监督官和检验检疫官制度。当时的人事部解释,“两官”制是行政执法类公务员改革的“试验田”。另一块“试验田”是在专业技术类公务员领域,人事部与公安部决定在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行分类管理。

    如今,国家正在加紧推进公务员分类管理,王敏透露,2008年8月,深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市,此后国家人力资源和社会保障部多次催促深圳抓紧试点,部里多名领导多次来深圳指导试点工作。

    去年九月,党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出“深化干部分类管理改革,完善公务员制度”。欧阳坚分析,将分类管理写进这么重要的文件,说明中央看到了其必然性。“从‘大一统’到分类管理,从技术层面讲并不难,最难的是观念的转变,中央定调来推进,观念转变会更快。”

    “质检是垂直管理,公安是半军事化管理,上面控制得都比较紧。现在深圳这样一般意义上的政府部门也能推进,说明国家有意拓宽分类改革的广度。”陈天祥认为照此趋势,国家迟早会将分类管理推广至全国。

    深圳的改革消息一经传出,深圳人社局的电话就响个不停,吉林、成都、山东东营等地纷纷索取改革方案,以供借鉴。不久,佛山也表示将于今年探索实施公务员分类管理。“综观《公务员法》,最大的亮点就是分类管理和聘任制,至今五年,到出成果的时候了。”欧阳坚说。

    王敏希望国家在更多的城市试点,那样深圳就不会感到势单力薄,也将有利于分类管理改革更加深入推进。（记者雷辉）