两会对反腐话题的关注和讨论影响深远

    一年一度的全国两会是中国政治中的大事，可以视为中国政治的一个晴雨表、风向标。从中，既能看出当前和过去一段时间的热点、成绩和问题，也预示着今后一个时期的经济、政治和社会发展走势。两会代表委员所关注的热点议题，以及他们在这些议题上讨论的角度、发表的观点，无论如何都值得重视。今年两会的热点议题可以大致划分为两大类:经济民生和反腐倡廉。而从对未来中国的影响来看，反腐倡廉毫无疑问是需要关注和探讨的议题。

    纵观今年两会的反腐倡廉议题，有两大特点:一是涉及面广。所涉及到的议题被媒体概括为十大话题，包括财产申报、足球反腐、打黑反腐、高校腐败、“三公”消费、网络反腐、问责制度、惩治行贿等;二是建言具体。在不少话题上，都有具体的对策和建议，有一定的可行性和可操作性。这十大话题可以划分为两类:一是专门领域的反腐败，包括足球、教育(高校)、行政(“三公”消费)、驻京办等;二是反腐的工具或手段，包括财产申报、网络平台、问责制度、惩治行贿等。

    代表委员关注的这些专门领域，或者是腐败比较严重的领域，或者是在过去一个阶段反腐败已经有一定的进展，显示出了良好的态势。特别需要强调的是，对于我国足球领域的大力集中整治是过去半年来最令人振奋的一次重大反腐行动。中国足球腐败已猖獗、为祸多年，可以说自1994年市场化伊始就大肆泛滥了。2002年曾有过一次整治行动，但“高高举起、轻轻放下”。到2002年时，腐败已几乎让中国足球寿终正寝了。最近也有很多媒体慨叹，倘若那次能像这次一样，也不至于让那么多人“陪葬”。足球反腐可以作为整个中国反腐的一个标本，可供政府、行业、社会大众、专家学者总结反思多时。尽管这场行动还在继续，但越来越多的人开始相信它是真的、有效的。为什么?一是有决心。只要决心到了，就没有反不了的腐败!二是行动的彻底性。只要能坚持法治的原则，不论涉及到谁都能一查到底，特别是能从大老虎开刀，就没有不取得实质性进展的!我们有理由相信，在这次对中国足球彻底消毒的基础上，通过法律制度建设，建立起司法介入和监管的稳定格局，建立起行业自律的可靠机制，就没有不能成功的。我国的总体反腐败事业其实也莫不如此。重庆打黑也是一个具有标本性意义的反腐败行动。人们期待的是，其他地方也能有重庆这样的决心和打击力度。果如此，打黑反腐也必然会像足球领域一样成功。

    在反腐工具或手段上，代表委员的议论涉及到一些重要的方面，也提出了一些很有见地的看法。其中，在财产申报制度试点上，就很具有代表性。尽管我不同意先立法后推行的建议——这样有可能使这项重要制度的推行再次陷入一个漫长的立法过程，但对于一些代表委员的具体建议还是颇为赏识。例如，“分地区推进”就是一个很好的推行策略。在我国当前腐败十分严重以及推行该制度本身具有复杂性的情况下，选择这样一个渐进策略是十分正确的。另一个重要的建议是“应当从上往下公开”。不论先在哪个地方推行或试点，都要坚持公开的原则。事实上，也并非所有申报者都需要公开自己的收入或财产等情况，但试点地方的主要领导必须公开。如果反腐败的一些成功做法能从一个地方走向多个地方，从一个领域走向多个领域，全国的反腐成功将会变得比较快。

    最后需要补充的是，尽管两会代表委员对反腐话题高度关注，也颇有见地，但反腐议题之重要和关键，使得仅局限在已经涉及到的话题和深度上还是很不够的。反腐败成功的一个重要基础或前提是深化改革，使法治、民主、权力监督和制约能得到根本发展和保障。从这个意义上说，一方面，我持乐观的态度，另一方面，反腐倡廉建设的确还有很多工作要做，还需要付出更大的努力。

    (作者系清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任)