浙江67名“土地爷”倒台

    这是一个令人吃惊的数字：从去年1月到10月底，全省67名“土地爷”被检察机关查处。

    在这67人中，涉嫌贪污、贿赂等职务犯罪行为的39人，其中正副局长14人，宁波、台州、丽水3个市的国土资源局原“一把手”均被立案侦查；渎职侵权犯罪案件26件28人。

    这些“土地爷”倒台的背后，值得人们深思！

    官员被地产商“拖下水”

    2009年11月24日，台州市国土资源

    刘长春的倒台，和房地产有关。在检察机关指控刘长春收受的近140万元贿赂中，刘长春或以自己父亲、儿子、甚至以自己妹夫张某儿子的名义，从不同的房地产公司以明显低于市场价格购买房产。

    细究一下这些倒台的“土地爷”，可以发现，他们大部分是被房地产商“拖下水”的。

    刘长春一案便是如此：台州市检察院得知当地一家房地产企业涉嫌行贿，从这一线索入手，一举挖出6名“土地爷”：刘长春和台州经济开发区分局原局长王尚友，路桥分局原局长李嘉、副局长郭炳涛，温岭市国土资源局原局长吴宗斌、副局长杨文斌。

    丽水检察机关查处了丽水市国土资源局原局长叶杰耀等13件13人贿赂案；宁波市检察院 “挖”出的国土资源局原局长邬明德受贿119万元大案，又带出该局法制监察局原局长任林苗受贿案，事后发现，两案均与房地产商有关。

    统计数据显示：在我省各级检察机关查处的国土系统的这 61个案件中，近三成涉及国土官员与房地产公司之间的利益纠葛；一半以上的受贿国土官员与房地产商有不同程度的利益纠葛。

    受贿形式日益多元化

    除了低价购房，一些“土地爷”还想到了另一手：“投资”。

    2005年8月，丽水市国土资源局土地利用处原处长何敏“投资”100万元，与当地一家房地产公司“合资”开发一块土地，在以他外甥名义签的合作协议中，何敏明确自己不参与经营管理，拿固定回报35%。半年后，他获得回报35万元。

    2007年5月，何敏借一家房地产公司的季某找他办事之机，透出想订一套房子的意愿，季某马上自垫定金并且以何敏外甥的名义帮他订了一套，4个月后，房子转手，何敏没出一分钱，就赚了10余万元。

    除“投资”房产外，有的“土地爷”索性“投资”土地。台州市国土资源局路桥分局原副局长郭炳涛，在路桥一水产冷冻厂申请征用土地时“出了力”。为表示感谢，2006年2月初，该厂厂长蔡某同意郭炳涛将30万元以妻子的名义入股该冷冻厂，并约定该款项投资于该厂所购得的其中5亩土地，实际这地价值67万余元。入股不久，见土地升值很快，郭炳涛要求退股，一举获得“增值”的37万元。

    滥用职权，则是一些“土地爷”新辟的生财之道。永康市国土资源局原副局长陈放光在办理土地登记时，滥用职权，违规为5间安置用地确权，共计78.99平方米，给国家造成经济损失163万元，后来陈放光还将以他人名义购置的两间安置用地转卖，非法获利50多万元。

    管理体制上还有漏洞

    一位知情人说，在国土部门案件中，只有小部分 “土地爷”明目张胆违法乱纪，大部分则是利用 “灰色地带”——国土资源管理体制与机制上存在的薄弱环节。

    房地产拆迁补偿安置、办理国有土地使用权出让转让、土地所有权确权、采矿权出让、矿产资源补偿费发放……国土部门的权力相当广泛，“口子”稍微放一下，就会带来巨大的财富。

    在我省检察机关办理的国土案件中，发现行政管理上存在的“朦胧区”是导致行贿和受贿案件的原因之一：一些“土地爷”故意模糊能办与不能办的界线，以此向企业负责人传达其谋求利益的信息，老板出于无奈，不得不花钱买“平安”。

    在义乌国土资源局原局长龚义一案中，义乌某置业公司拍得一个地块，快施工时，却发现这块土地上工作人员漏征了部分土地，于是向义乌市国土资源局申请补征；没想到，这次补征后准备开工时，却发现居然还有漏征，这样又要再等，开工日期变得遥遥无期。老板刘某觉得实在耗不起，给龚义送去价值65000元的100条软壳中华香烟票，成功地调换了土地，才得以迅速开工。

    浙江大学法学院教授陈信勇认为，行政管理上的“朦胧区”，不可能通过强化行业内行政管理的细节来彻底解决，唯一的途径则是法律监督，要求官员及其关系人的财产透明化。

    有关专家指出：“如果将申报范围延伸至相关关系人，而不仅仅是家人，并且形成全国统一的网络系统，会对国土部门案件多发的状态形成一定的遏制。”（黄宏）