驻京办去留再掀波澜 各方热议或难"一撤了之"

    中新网1月28日电 近日，有关主管部门出台方案，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销的消息，激起舆论高度关注。这是继去年山东潍坊市撤销驻京办等11家驻外办事处之后，又一波“驻京办”去留讨论风潮。各方评论对于撤销驻京办之举表示肯定，但也担忧其背后“潜规则”难除，驻京办仍会以隐性方式“换个马甲”出现。

    进展：“驻京办”撤销方案仍是“草案”

    日前，新华社旗下的《瞭望》新闻周刊报道说，有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件，在未来的六个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。

    此次撤销的范围涉及：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。

    此次方案仅对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处，予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，方可保留。

    报道还说，按照这个原则，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“六个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。

    就上述消息，《北京日报》向国务院有关部门求证获知，“撤办令”确有其事。 据该报报道，国务院机关事务管理局驻京办管理司的一位工作人员称，媒体报道内容“绝大部分都是草案内容”，但由于涉及的相关问题和单位都比较多，仍在“紧张地修改”。

    至于文件的颁布时间是否如报道所说的“6个月内实施”，这位工作人员含糊地表示“应该会很快，但具体时间不方便透露。”同时，他透露，管理司近日可能会举行新闻发布会，对“撤办令”进行解释说明，欢迎媒体前来报道。

    而对于“撤办令”，部分驻京办均表示尚未接到通知，对这个消息感到突然，并关心撤销驻京办后资产和人员的安置问题。

    调查：7成网友认为“驻京办”应该全部撤销

    中新网发起有关“驻京办去留”有关调查显示，7成网友认为“驻京办”应该全部撤销。

    这项调查中，有732位网友针对“你认为该不该撤销驻京办”的问题做出选择，其中69.7%的网友应该全部撤销， 27.5%的网友认为应该保留省级和特殊地区的“驻京办”；仅有1.4%的网友认为不应该撤销，有1.5%的网友则表示不关心。

    针对“你认为驻京办的主要功能是什么”的问题，有641人参加的调查中，47.5%的网友认为是“地方官员‘接待处’”；44.2%的网友认为是“政务公关，‘跑部钱进’”；而认为是“招商引资”的网友只有4%。

    而对于“你认为驻京办的最大弊端是什么”这个问题，650位参加调查的网友票数集中在，“托门子”、“找关系”，毒化官场风气；“请客、送礼”成滋生腐败的温床这两项上，分别是 35.5%的35.1%，认为攀比奢华之风盛行，浪费公帑是最大弊端的网友占到16.9%；12.4%的网友认为是兼营商贸、房地产，扰乱经济秩序。

    在中新网论坛中，针对驻京办去留的问题，网友也发表了自己的意见：

    网友”此生无悔”说，驻京办的设立其实就是动机不纯，名义上是为了办事方便，暗地里就是通过拉关系为地方或部门谋取利益，早就该撤了！

    网友“蓝天鸣雁” ：现在的驻京办已经演变成腐败办，早就该撤。

    网友“THWSF4571”则表示，除特殊情况外，省级以下的驻京办，最好全部撤销。只要保留省级驻京戏办。各市、县都会与省里绑在一起，还是换汤不换药。现在交通和通讯发达，没必要在北京设立办事处。

    “中央下属有各省，要那些驻京办干啥？是不是还有驻省办、驻地、驻市办？我们的政府，长那么胖干啥？赘肉多了不会健康！我们的政府，穿那么多干啥？层层叠叠太过复杂！天天与老百姓打照面，实际的心里感觉却很远！这是为什么呢？为什么呢？ ”网友“那一尊神”说。

    各方：“生态利益链”复杂 或难一撤了之

    虽然，对于“驻京办”种种弊端有目共睹，但是舆论更关注到“驻京办”背后的深层体制原因，认为在复杂的“生态利益链”之下，“驻京办”或难一撤了之。

    中国社会科学院新闻研究所尹韵公认为，驻京办问题远非一撤了事那么简单。如果根本性问题没有解决，即使撤掉驻京办，它也会以各种形式长期隐性存在，与其让它半地下，不如让其公开来规范它。在中央集权体制下，需要有强力措施来达到资源分配均衡，涉钱涉物的分配和使用方向，要尽可能透明化和规范化

    中国人民大学政治学系张鸣教授则表示，驻京办这样的机构，是旧体制遗留下来的病灶，而且随着时间的推移，越来越显得弊病重重。目前这种权力和资源过分集中的体制不改变，驻京办就没办法真正消失。只有把这些不合理的体制因素改变了，驻京办才能从人们的视线里逐步消失。

    香港大公报评论称，驻京办别号“蛀京办”，显然是共和国的癌细胞，应该割除。但病根又不在这里。病根是“大政府”，而这是计划经济的天然属性。这种现状不改变，即使真的把驻京办都取消，各地也还要变着法儿地“跑部钱进”，也许会花费更多、成本更高、弊端更严重。

    国内媒体评论普遍认为，“驻京办”背后的“需求土壤”不除，割韭菜式的撤销令，不能解决根本问题。分析指出，驻京办之所以存在，主要是因为地方政府“跑部钱进”的需要。在现今的经济和财政体制下，中央各部门集中了大量的项目和资金，资金的转移支付规模也越来越大。一方面，一些项目和资金的下拨程序不尽完善，甚至存在个人决定重大事项的情况；另一方面，一些地方政府出于发展的冲动，靠“跑部钱进”来争取项目和钱。这个问题得不到解决，矛盾找不到出口时，仅仅下一道“撤销令”是不可能真的撤销的。他们可能改头换面，也可能转入地下……

    更有媒体提醒到，要防“驻京办”“集体大逃亡”，评论称，作为地方政府昔日“跑部钱进”的公关利器， 众驻京办行将“退役”，“功成身退”的驻京办及相关责任人，任内到底业绩如何？国有资产损益程度怎样？围绕驻京办机构撤销而展开的资产评估工作及经济责任审计必须适时跟进，以防止发生国有资产流失和经济责任遁形性转移的情形。

    资料链接：

    驻京办诞生于上世纪五十年代，是各省与中央各部门保持“上传下达”的纽带，成立初衷有其合理性。但后来一些办事处逐渐沦为各地方“跑部钱进”的阵地。为了弥补经费不足，部分驻京办官员利用亦官亦商的双重身份，打着政府的旗号、拿纳税人的钱财做生意，催生了一批腐败官员，也滋生了一批特权阶层。积多年之弊，现在的各地驻京办和驻外办存在着职责不明，浪费公帑，管理薄弱等问题，因而滋生腐败、异化“公关、干扰资源分配和行政审批等，负面报道不绝于耳。

    近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。

    2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。

    2006年2月27日，国务院机关事务管理局(下称国管局)召开廉政工作会议，各省驻京办负责人参加。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。

    2006年11月，国管局官方网站发布调研报告，提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路。

    2007年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。

    据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。