海湾型城市刷新大青岛定义 跻身经济第一方阵

    这是前所未有的跨越——挣脱既有空间的束缚，在全新的环湾格局中长袖善舞；

    这是影响深远的转型——走出传统发展模式的局限，用科学发展的身姿重新奔跑；

    这是意蕴丰厚的重塑——比肩世界一流的海湾型城市，重新标定“大青岛”的发展坐标……

    2007年11月，当“环湾保护、拥湾发展”被正式确立为城市发展战略，处在发展关节点上的青岛，就此迎来了发展历程中最为重要的蝶变时刻

    从那时起，在“环湾保护、拥湾发展”这一引擎的强力驱动下，这座城市站上了跨越式发展的全新起点：

    胶州湾北岸，大片滩涂被用高新区重新命名，高新产业的壮大、城市的生态化生长，拥有了绝佳的平台；胶州湾东岸，老企业向新的工业区聚集，制造业升级、服务业崛起，获得了足够的想象空间；胶州湾西岸，以装备制造业为核心的先进制造业铺陈开来，“青岛制造”的品牌内涵愈显丰满……

    而现在，置身21世纪新的十年的开端，随着“环湾保护、拥湾发展”战略的加快推进，一个更为瑰丽的未来，正随之开启。

    海湾型城市刷新“大青岛”定义

    “大青岛”是这座城市成长过程中一个最为执着的梦想。

    在“环湾保护、拥湾发展”战略的推动之下，这一梦想被赋予了全新的内涵、拥有了更为高远的指向——突破传统带状城市的空间格局，将胶州湾拥入怀中，构建全新的海湾型城市。

    两年多来，随着“环湾保护、拥湾发展”战略的扎实推进，一座环湾之城的“大模样”正渐次浮现。

    胶州湾北岸，这一城市空间拓展的“重镇”，在饱和性投资的推动下，正在发生沧海桑田般的大幅变迁——核心区配套路网初步形成，创业中心等服务设置完成封顶，项目落地条件基本具备；

    胶州湾东西两岸，云南路片区、小港湾、四方滨海新区、李沧西部、胶州少海新城等环湾重要节点的综合开发全面推进；

    整个环湾区域，以交通为核心的基础设施骨架正在形成支撑——城市地铁一期工程开工建设，滨海公路南段一期建成通车，海湾大桥、海底隧道、胶州湾高速市区段拓宽等工程快速推进……

    然而，一切才刚刚开始。在“环湾保护、拥湾发展”这阕城市发展的宏大交响中，这仅仅是一个激越的序章。

    回溯青岛的发展轨迹，人们会发现，与以往历次空间格局的调整不同，这次城市空间格局的重塑，是一次带有根本性的转型。

    熟悉青岛历史的人都清楚，这座建置一百多年的城市，一直以来是以胶州湾东海岸最南端为端点向北、向东呈“L”型结构发展。直至上世纪90年代初，基本是沿胶济线向北发展工业，同时作为对外经济联系方向；前海海岸线向东沿风景线发展旅游商业与高端居住。向北铁路线为发展主轴，向东风景线为发展次轴。

    有专家认为，1992年以行政中心东迁为标志的东扩，依然是沿前海风景线次轴发展，空间结构并没有改变。1995版城市总规提出了 “两点一环”的空间发展战略，后来城市经济重心向西海岸挺进，但因为“两点”在城市、经济、社会比重上的悬殊和缺乏交通结构上的联系，难以支撑作为空间结构变化的一个历史阶段。

    随着城市的快速发展，这种“L”型的空间格局，无论是容量还是结构都呈现出日益明显的不适应。城市遭遇到了成长的“天花板”。既有空间趋于饱和，城市面临着产业扩张和人口增长的巨大压力。“缺地”成为最让人头痛的事情。每每为了一个项目的“落地”，绞尽脑汁，四处腾挪。而未来十几年后近550万的人口增幅，更让这座城市一筹莫展。因为它意味着需要将近200平方公里的土地来承载。

    与此同时，南宿北工的空间布局，使城市成为偏心结构——中心区处城市末端，辐射力受到天然限制，区域发展不平衡几成难解的死结。南北差距非但难以弥合，倒有愈拉愈大之势。城市重心东移造成的东西差别，也逐步显现。

    在这一关节点上，“环湾保护、拥湾发展”的城市发展战略，则彻底突破了带状城市的空间模式，使这座城市迎来了根本性改变的契机。

    依托主城，北上胶州湾的空间安排，不但科学地疏解了城市空间的压力，从根本上为消弭区域不平衡创造了条件，更重要的是，它为城市的未来发展开启了全新的可能。

    沿胶州湾北上的青岛，可以借势北部陆、空交通枢纽，以红岛为核心，座镇湾底，一手携东岸，一手拉西岸，进而确立相拥胶州湾的全新发展态势。

    这样的海湾型城市架构，刷新了关于“大青岛”的所有定义。香港、悉尼、东京、旧金山……诸多世界一流的海湾型城市，第一次被锁定为城市发展的参照系，成为了城市成长的榜样。

    可以想见，随着“环湾保护、拥湾发展”战略的加快推进，一座以胶州湾为中心，轴向辐射、圈层发展、生态相间为空间结构的国际化、生态型、花园式海湾型城市，将以不可遏制的态势日长夜大。 环湾核心圈层提升城市能级

    作为城市的发展战略，“环湾保护、拥湾发展”改变的不仅仅是城市的空间格局，它更深刻地推动着这座城市产业布局的调整和产业结构的升级，并且从根本上改变着城市的发展模式。

    注视这两年来青岛的经济走向，可以清晰感受到，现代服务业和先进制造业随着这一战略的实施，正在强势崛起。

    稳妥推进的老城区企业搬迁，给传统制造业的升级搭建起了崭新的平台，同时为老城区产业向服务业转型提供了可能。截至目前，启动搬迁企业累计达到了37户，已有14户企业新厂开工建设，10户企业实现竣工投产。

    整个环湾核心圈层，相应的产业布局和功能调整也已全面铺陈开来：

    团岛到老港区岸线，正在被打造成港航经济集聚区；

    四方海泊河至城阳白沙河环湾区域，瞄准高端生活服务业、劳动知识密集型都市工业、总部经济、文化创意产业、海上旅游等主体功能，全速前行；

    胶州湾北岸，以高新技术产业为主体，适宜创业发展、适宜生活居住的生态新城建设，如火如荼；

    胶州少海区域至黄岛洋河区段，依托高新区和出口加工区，以河流、湿地、水体、道路为生态骨架，正努力构建以现代物流、生产性服务业、新兴制造业为主的现代都市工业园区；

    前湾港至洋河区域，洋河河口生态湿地区将在规划控制下被充分保护，同时，依托现代制造业的产业集聚优势和交通的有利区位，港口、石化、汽车等现代制造业基地，飞速崛起……

    在产业结构调整的同时，“环湾保护、拥湾发展”的战略，更深刻地启动着这座城市发展模式的转型。

    就像“环湾保护、拥湾发展”这八个字所出示的那样，“在保护的前提下发展，在发展的过程中保护”是实施这一战略最核心的指导原则。它表达着这座城市走出单纯依靠资源、能源消耗，以损害环境为代价的传统发展模式，步入科学发展的全新轨道的坚定信念。

    在这一战略的推动下，青岛正在转型。用一年多的时间，着眼环湾区域500多平方公里的核心圈层，围绕环湾保护进行的11项专项研究，就是这种努力最直接的体现。

    《胶州湾入海污染物排放及总量控制研究》，为环湾产业布局调整提供科学依据；《胶州湾岸线变化及其对水沙运动的影响》，为打造一流生态岸线、经济岸线和生活岸线提供依据；《胶州湾环境容量和排海总量控制方案研究》，提出了胶州湾污染物总量控制的相应措施；《胶州湾生态湿地保护研究》找出了胶州湾生态湿地保护存在的问题，提出保护与利用的途径；《青岛市胶州湾防风暴潮研究报告》，筑牢了环湾区域风暴潮“防线”；《青岛市入胶州湾水系河口段防洪排涝规划报告》，筑起了胶州湾沿岸地区防洪屏障；《胶州湾气象变化和城市规划关系研究》，则在寻找经济发展与环境保护的契合点；《胶州湾地震地质灾害影响研究》，密切关注环湾地质变化与安全；《城市建设综合地质环境调查评价研究》，科学分析人类活动对区域地质的影响；《青岛海洋功能区划研究》，合理地划分了海洋功能区；《胶州湾海洋环境保护研究》对胶州湾进行海洋环境承载力研究，提出胶州湾可持续发展的对策建议。

    这11项研究，用严谨、扎实的成果，为城市的科学发展、科学决策提供依据，确定边界。国内知名专家进行评审后认为，如此全面、深入地对环境保护进行系统性研究，进而指导城市的发展，青岛开了国内的先河。

    置身这座城市，放眼环湾核心圈层，可以预见，在“环湾保护、拥湾发展”战略的加快推进之下，随着发展模式的转型，随着产业布局的优化、结构的升级，青岛环湾500多平方公里的核心圈层，将成为这座城市最具区位价值和发展潜力的地区，将以远超过全市平均速度的节奏强势崛起。

    有专家预测，到2020年，保守估计环湾核心圈层的GDP至少可以占据全市半壁江山，达到7千亿。环湾核心圈层将成为青岛经济的高地，有力地推动市区、市域乃至半岛地区的发展，全面提升城市的能级。

    跻身国家区域经济第一方阵

    在当今经济全球化的全新语境之下，城市发展的路径已经被深刻改写。区域竞争、区域竞合正在成为城市发展中必须面对的大课题。能否进入国家区域发展战略，在区域竞争中扮演怎样角色，承担怎样的使命将直接决定城市的未来。

    随着“环湾保护、拥湾发展”这一城市发展战略的加快推进，青岛正在拥有一个更好地融入区域发展的平台。城市借此成功跳出了行政区划的局限，将山东半岛、环渤海区域乃至整个东北亚，当作谋篇布局的战略区域，进而有机会跻身国家区域经济第一方阵。

    “环湾保护、拥湾发展”的青岛，将以“指状辐射”的态势更好地融入半岛。有专家指出，随着环湾核心圈层的崛起，整座城市将像一只巨大的手掌，以胶州湾为掌心，通过五条轴线，向半岛地区辐射。即，由青岛老城区经松岭路、滨海大道往即墨东部及海阳威海方向；由城阳经即墨、莱西往烟台方向；由大红岛沿岙东路经平度往黄河三角洲方向；由胶州往潍坊、济南方向；由黄岛经胶南往日照和鲁西南方向。

    这只巨大的“手掌”将使青岛和半岛更紧密地联系在一起，同时，也将使青岛更好地将未来发展的机遇握在“手中”。

    首当其冲的就是蓝色经济发展的机遇。当下，在山东半岛蓝色经济区的构建过程中，青岛环湾核心圈层将成为蓝色经济发展的重要平台。港航物流、海洋经济、海洋文化、海湾旅游等蓝色经济产业，都可以在这里寻找到发展的宝贵空间。

    与此同时，置身地球已被逐渐拉平的全新时代，中日韩自贸区的建设也将是青岛未来发展的又一个重大机遇。有专家分析认为，“环湾保护、拥湾发展”的青岛，凭借综合竞争力，地缘优势以及保税港区的基础性条件，完全有争取自贸区落户的优势。届时，一个立足环湾、辐射半岛、联手日韩、瞄向东北亚的全新青岛，将焕发出巨大的发展潜能，整座城市也将因此跃上一个新的平台。