2009年反腐斗争“风起云涌” 贪腐呈现五大特点

    编者按

    2009年，腐败与反腐败的较量贯穿全年，成为中国社会最为关注的焦点。在落马官员人数增多以及腐败落势化等新现象出现之时，反腐制度创新也在不断发力，诸多新法规新举措令人振奋不已。

    反腐学者一致认为，我国已进入依法反腐的重要阶段，运用法律手段来巩固反腐成果和加强廉政建设是一个重要的发展趋势。从着眼建设制度反腐的长效机制这一角度来说，2009年是一个新的起点，但远没有结

    2009年岁末，又有腐败官员落马：政协山东省第十届委员会常务委员会12月17日下午召开第九次会议，决定免去孙淑义山东省政协主席的职务，并撤销其省政协委员的资格。

    新华社消息中并没有披露孙淑义被免职的具体原因，但据媒体援引山东省省委一位知情人士的话称，孙因“严重违纪”被免，将接受“进一步审查”。

    2009年即将过去，孙淑义是不是最后一个落马的省部级官员，尚不能定论，但他肯定不是第一个。有反腐学者统计称，在孙淑义之前，落马的省部级高官已达15人之众。

    来自最高人民检察院的消息称，今年1月至10月，全国检察机关共立案查办各类职务犯罪案件29462件37750人，与去年同期相比立案人数上升0.8%。其中，立案查办贪污贿赂犯罪案件29206人，大案16756件，县处级以上干部要案2108人；立案查办渎职侵权犯罪案件8544人，重特大案件2928件，县处级以上干部要案265人。

    在腐败与反腐败漫长的较量史上，2009年注定是不寻常的一年。著名反腐学者、中央党校政法部教授林喆今天在接受本报记者采访时，详细归纳了2009年腐败与反腐败各自所呈现出的新特点以及彼此斗争的态势，并进一步展望了腐败与反腐败斗争的未来。

    2009贪腐现象五大特点

    腐败主体级别向基层渗透；沿海甚于内地；潜规则未完全绝迹；不正之风未杜绝；8小时之外的行为监督仍存漏洞

    鉴于落马高官的数量众多，林喆认为，2009年的贪腐现象延续了往年的特征，那就是———“涉案级别越来越高，贪腐数字越来越大，群蛀现象严重，‘包二奶’现象不绝”。

    林喆认为，2009年最大的特点就是，腐败在向高层发展的同时，呈现出落势化倾向，即腐败主体的级别向基层渗透，“说得更具体些，就是主要集中在科级干部层面”。

    今年以来的公开报道显示，级别低的干部在贪腐方面的表现也时常有“技惊四座”之举。

    被网友戏称为“最牛科级干部”的河南省许昌市灞陵公园主任赵国良虽是一名科级干部，但却拥有一部豪华轿车，而且还在灞陵公园内违规修建别墅供自己享受。

    事后有关部门的调查显示，2003年7月，灞陵桥文管处召开班子会研究，决定在景区内西北角建设职工住房，并通知职工报名参与集资。在职工无人报名的情况下，赵国良、张淑霞(灞陵桥文管处原书记)两人于当年建设了独栋双层住房两座，每栋建筑面积217平方米。

    “在我办公室的6箱举报材料中，差不多有90%是举报科级干部的。”林喆对记者说。

    “科级干部的一个重要特点就是年轻。因此，今年以来，年轻干部成为腐败高发群体的问题一度成为社会的热门话题。”林喆说，其根源在于，很多年轻干部为官的环境已经形成了腐败机制，而且用人制度由于受到“干部年轻化”形而上学思想的影响，“平庸者上”、“带病提拔”、“带病在岗”的现象屡见不鲜。

    2009年腐败现象的第二个新特点就是———随着沿海地区开发力度的加大，经济的迅猛发展，腐败现象的严重程度也超过了内地。林喆透露说，她所接触到的举报材料，“有90%都来自沿海地区”。

    据中宣部委托新华社主办的重要党刊《半月谈》披露，沿海发达地区一些富裕农村，村干部腐败案件涉案金额惊人。今年年初被查处的广东省佛山市禅城区南庄镇紫洞村村干部刘子荣，就涉嫌挪用村集体资金近2400万元。

    有观点认为，基层干部腐败的严重程度要小一些。

    林喆不同意这种看法，她认为，“腐败不管大小，都应该被视为同样重要的问题”。基层腐败和人们的日常生活密切相关，同时因为级别低、人数多的特点，它带给民众的感受是最真切的。从这点上看，基层腐败最为老百姓所痛恨。

    在林喆看来，“一些领域的腐败行为和潜规则没有完全绝迹”，是2009年腐败现象的第三个特点。

    建筑工程领域的腐败潜规则几乎已成为公开的秘密。今年5月，江西师范大学基建处原处长谌光明因在建筑招投标、工程款支付过程中大肆收受贿赂，且肆无忌惮地与房地产商签订以《学生公寓投资协议》为名、有效期15年的“受贿协议”，而被南昌市中级人民法院一审判处有期徒刑15年。江西某地检察机关在接受媒体采访时透露，由于工程建设利润高，施工单位之间竞争激烈，为获取工程，将工程造价的5%至10%列入“公关费”预算用于行贿，是当地建筑行业的潜规则。