近千亿治污费咋就成了唐僧肉

    历经6年时间，投入资金910亿元，中国“三河三湖”水污染防治虽取得一定成效，但整体水质依然较差。环境治理的资金变成了“唐僧肉 ”，5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、虚报多领，36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留。记者发现，一些地方治理江河湖泊，就是建广场、铺草坪、筑园林，乃至修高尔夫球场，甚至将河道两边都砌成水泥墙。中国工程院院士王浩坦言：“治污体制和技术路线不改变，再投入9

    上月末的国家审计数据亦表明，各地挪用和虚报多领水污染防治资金5.15亿元。令人不解的正在这里，既然是专项资金，既然专款专用有一整套管理法规制度，既然各级地方政府都对河流污染治理立下了军令状，既然国家对地方的考核评估机制日益健全，何以硬是没有管好用好治理水污染的资金？这些资金又是被哪些人截留或挪用了？谁又有这方面的便利，有如此胡作非为的天胆？显然，所谓“挪用、截留”的决非外人，而是“自家人”。

    一些职能部门和相关企业之所以敢冒天下之大不韪，根本原因仍在于资金的分配使用均在体制内循环，缺乏阳光化运作的机制，更缺乏公众的监督和民间环保组织的参与，亦缺乏公共权力包括人大组织的有效监督。更何况政出多门，涉水、管水的部门多，有水利、环保、渔业、航运等等，表面上看集中了众多部门的力量，实现了治水事权的覆盖，实际上不仅未能达到“团结治水”的目的，反而形成了相互攀比，争资金争项目争权限，最后所争的是部门的利益，是系统内的利益。偏偏不比看谁真正把资金用在了刀刃上，治污资金是否真正发挥了效益。当然建广场、铺草坪、筑园林，将河道两边都砌成水泥墙，诸如此类的“环保投入”更像一个个“形象工程”，既便于应付检查，亦可为上级领导机关脸上贴金。再者，许多湖泊都跨了几个省市，亦形成了“龙多不治水”的困局。再加上一旦出现污染问题大都归咎于生态问题、天灾，很难落实责任追究制，都导致了 “三河三湖”治理的高投入低效益，以至于治污费成了“唐僧肉”，以至于环保投入 “无底洞”深不可测。

    正如王浩院士所言：“就水论水，强调用工程与技术手段治污，而忽略了管理制度的建设与完善。”笔者以为，在管理办法包括实行流域性统一管理等机制未能健全之前，当务之急就是对严重挪用或截留水污染资金的单位及其责任人，包括修高尔夫球场的决策者依法予以追究，直到给予刑事处罚。倘若搞“下不为例”那一套，就很难堵塞治理污染专项资金的跑冒滴漏，甚至既得利益者会更加变本加厉，肆无忌惮。