华侨大学厦门校区工程建设预防腐败纪实

    在美丽的鹭岛天马山下、杏林湾畔，一座现代化的大学拔地而起，这就是华侨大学厦门校区。走进彩虹形的半圆大门，只见综合教学楼巍然耸立，一幢幢大楼随后整齐排开，树木吐绿，花儿芬芳，莘莘学子们荡漾着幸福的笑脸……

    规划用地2000亩、计划总投资16.4亿元的华侨大学厦门校区，被列入国家投资项目和福建省重点建设工程。该项目自2004年11月正式动工以来，华侨大学建设者们一手抓工程建设，一手抓

    “条件越艰苦，越要洁身自好，经得起诱惑”

    教育为先念好“紧箍咒”

    在厦门校区建设中，华侨大学党委将党风廉政建设摆上重要议事日程，学校纪委、监察部门坚持预防为先，警钟长鸣，未雨绸缪。

    2004年2月19日，华侨大学厦门校区建设指挥部成立不久，一堂《历史的使命与责任》的党课在指挥部驻地的华文学院举行。作为这堂党课的主讲人，时任学校党委常委、副校长的李冀闽同志要求指挥部全体成员牢记使命，增强责任，团结协作，廉洁高效。自厦门校区动工建设以来，诸如此类的讲座，已不下20次。

    学校邀请有关专家学者开设“高校职务犯罪与预防”、“高校财务风险与控制”等讲座，及时通报发生在其他高校建设领域的违法违纪案件，在学校网站上开辟“案例剖析”专栏，定期组织指挥部工作人员观看警示电教片，开展学习研讨活动，要求全体工作人员从中吸取教训，提高抵抗力和免疫力。同时出台了指挥部工作人员廉洁从政规定，提出了“十三条不准”。通过一系列思想教育，给大家打好“预防针”，进一步提高大家对反腐倡廉工作重要性的认识，增强了领导干部的“一岗双责”意识。

    学校领导以身作则，率先垂范，带头作出“不打招呼、不批条子、不介绍施工单位”三项公开承诺，并要求指挥部各级领导干部在抓好业务工作的同时，抓好廉政建设，在监管工程的同时，自觉接受群众的监督。

    “我们负责这项工程诚惶诚恐，生怕出问题！”华侨大学副校长兼厦门校区建设指挥部总指挥刘塨说。正是在这种思想下，他们“小心翼翼”地做好各项工作，时刻绷紧廉洁这根弦。

    “既是工程项目建设，也是廉政体系建设”

    制度为本筑好“防腐墙”

    “厦门校区建设，既是一项工程建设，也是一项廉政体系建设。”刘塨说，“厦门校区是华侨大学近些年来第一项大工程，指挥部同志原先大多在教学岗位一线，几乎没有什么工程建设经验。”在刘塨看来，这个“短板”却成为一种“优势”。正是因为没有工作经验，指挥部同志保持谦虚谨慎的态度，从头学起。2004年初，厦门校区动工建设前夕，指挥部组织全体成员认真学习了相关法律法规和制度规定，同时找来了厦门市的有关文件，一项一项的对照学习，确保工程建设在制度框架内进行，不闯“红灯”，不搞“灵活”。

    制度不健全，腐败就容易滋生蔓延。学校从抓决策议事制度入手，建立领导班子例会、部门领导干部工作会和全体工作人员会议制度。凡涉及项目建设和重大开支的事项，均由班子成员或相关部门人员共同研究，集体决策，阳光操作。同时，对工程招标代理及社会审计机构的确定，一些零星工程项目的发包，一些甲供材料品牌的确定等，都组成考察小组，开展市场调研，坚持公开、公平、公正、择优的原则，共同研究确定。

    小到日常考勤、用车、电话管理，大到工程验收、财务管理、资金支付等，学校都建立了相关的规章制度加以约束。先后制定了工程竣工结算审批程序、工程审计试行办法、项目资金支付管理办法、甲供材料验收组织实施办法等近20项规章制度，形成一套工程建设廉政制度体系。

    由于当时普遍采用最低价中标，投标单位编标时往往不会认真计算工程量，最后预算和结算的误差较大，容易出现工程进度滞后或质量等问题。为此，学校采取预算“双编制”的做法，在招标代理单位编制招标工程量清单及招标预算的同时，指挥部另请一家咨询机构对同样的工程再编制一份清单和预算，同时对招标代理单位编制的清单和预算进行审核，然后由学校组织两家编制单位对预算进行分析核对，最后才送审核机构核准。在学校餐厅空调的招投标中，招标代理单位编制的预算是414万元，经咨询机构进行预算编制，并对招标代理进行预算审核，双方核对后，确定的预算是245万元，招标代理预算减少了169万元，最终的中标价为225万元。

    “做两份预算编制，虽然程序比较麻烦，工作量也增加不少，但效果十分明显。精细准确的预算，不仅为国家节省了大量资金，而且大大压缩了围标串标的空间。”建设指挥部副总指挥、招投标办负责人苏世灼说。

    “不放过每一个细节，不浪费国家每一分钱”

    监督为重打好“照明灯”

    打开华侨大学厦门校区建设指挥部的网站（）的首页上，有“招标信息”、“办公流程”、“制度汇编”、“廉政建设”、“业务参考”、“问题反馈”等10多个一级栏目。确切地说，这是一个不折不扣的高校工程建设预防腐败网。除个别涉及保密外，所有的信息都发布在网站上，接受公众的监督。

    阳光是最好的防腐剂。在加强对工程项目建设监管的同时，自觉接受外界监督，这已是建设指挥部的自觉行为。

    学校专门在指挥部下设立监审部，委派纪委副书记、副处级纪检员和副处级监察审计人员长驻指挥部，并明确规定，所有与工程有关的支出在报销前都要经过监审部审核，对于预算、工程变更、现场签证、竣工验收、结算等一些重点环节，监审部人员进行重点监督，严格把关，不出纰漏。对施工单位自己采购的材料，要求提交营业执照、生产许可证、质量合格证等证明，并经监理单位审核同意后方可采用。在工程竣工验收中，监审部人员对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督，对发现的问题及时予以纠正。

    在招投标环节中，学校从规划、设计到工程施工和监理等，都尽可能采取竞标的办法产生，纪检监察和审计人员进行全程跟踪监督，就发现的问题及时提出整改意见。已进行公开招投标的100多个项目，通过招标途径，共节省资金16391万元，节约率19.91%。

    结算是工程建设中十分重要的一个环节，也是容易产生漏洞的地方。按一般要求，50万以下的工程项目结算由学校自行审计，50万以上的委托社会审计机构审计。学校在要求监理单位和项目负责部门严格把好初审关的同时，建立了内部复审制度，无论工程造价多少，对每一个工程项目的结算进行复审。监审部工作人员都要到现场实地测量，反复与项目负责实施部门和施工单位进行核对，该核减的一分也不放过。仅在综合教学楼土方工程中，结算送审金额818万元，监审部先行把关核减253万元，再送社会审计机构核减6万元，共核减259万元，核减率达31.66%。

    “大楼盖起来，干部也成长起来”

    实效为标取好“廉洁经”

    “在长达五年的时间里，建设指挥部的同志们攻坚克难。眼看一幢幢大楼建起来了，一个个干部在锻炼中也成长起来了，这是最令人欣慰的事！”华侨大学校长丘进喜溢于表，“这个工程对于增强华侨大学办学实力，提高为侨服务水平，加强华文教育等方面，都具有十分重要而深远的意义！”

    在厦门校区建设预防腐败工作上，学校党委着眼于建设惩治和预防腐败体系，坚持教育、制度、监督并重的原则，实现了“1+1+1〉3”的良好综合效果。一批工程被各级评为优质工程。材料与化工学科实验大楼被评为福建省和厦门市优质工程，一幢学生公寓被评为厦门市优质工程。

    在厦门校区建设中，一批干部在磨练中成长起来。几年来，学校从指挥部32名干部中共提拔了9名干部，其中提拔3名为正处级干部，5名为副处级干部，1名为副科级干部，并有多名同志被调整到重要岗位，成为学校的中坚力量。

    “人是最可贵的资源，在高校培养一名干部不容易，对干部严格要求，最终是为了干部更好成长！”华侨大学党委副书记、纪委书记朱琦环深有感触地说。

    采访结束时，已是放学时间，著名音乐家乔羽、谷建芬联袂创作的华侨大学校歌响彻厦门校区：“造一方沃土，播种我们的希望，引一道清泉，灌溉我们的理想。昨日五洲四海，遥遥相望，今日弦歌声声，欢聚一堂。会通中外今古，攻读世纪新章……”

    （陈金来 泉州市纪委宣教室）