公款吃喝者侵占国家财产 代表建议设挥霍浪费罪

    赵林中为记者列举了他调查后整理的过度应酬、吃喝之风泛滥的表现：

    ———名目繁多。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位交流学习，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒不一而足。一些单位领导甚至呼朋引伴，互相宴请，你来我往，蔚然成风，

    ———成为公务人员主要工作之一。一些单位的主要负责人，应酬已成为其工作的主要内容之一，几乎天天都在陪吃陪喝，有时甚至一天要接待四五批来客，以至于吃饭的时候像赶场子。一位单位负责人对赵林中说，如果不陪吃陪喝，工作不会这么辛苦。

    ———公款吃喝形成一种潜规则。无论办什么事，都要通过事前或事后吃喝送礼等手段协调，才会办得顺利。争项目，要资金，必须宴请实权人物，才能“酒”到渠成；迎接检查，只须好酒好菜热情招待，就多半会“酒杯一端，政策放宽”，顺利过关；争位子，要“乌纱”，更要经常联系领导，增进感情。

    “在吃吃喝喝的潜规则下，再硬再铁的制度在觥筹交错中也会被酒精泡软，再严再实的规则也会被人情所扭曲。”赵林中忧心忡忡地说。

    代表认为

    制度缺失是重要原因

    赵林中在建议中提到，据有关方面不完全统计，全国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2005年突破了3000亿元大关。

    “吃喝风的盛行吃掉了干部的责任心，滋生腐朽糜烂和铺张浪费的风气，败坏党风、民风和社会风气。”赵林中说。

    分析过度应酬、吃喝风盛行的原因，赵林中认为，除官本位和落后文化作祟外，制度缺失、监督乏力也是一个重要原因。多年来，为遏制公款吃喝风，国家制定了许多的规章制度，但是未见多少官员因此受处分。

    代表建议

    开展专项的立法调研

    “吃喝之风不刹，将极大地阻碍我们的政治、经济、文化建设。”为此，赵林中建议，在加强党员干部思想教育的同时，全国人大常委会应就此开展专项的立法调研。

    赵林中认为，目前在我国，公款吃喝还只是一个违纪问题，还没有上升到贪污、定罪的高度。其实，公款吃喝者已经对国家财产进行了侵占，应当通过立法，在刑法中设立“挥霍浪费罪”。

    “同时还应对公务接待进行立法，实行公务接待标准化。”赵林中认为，各地人民代表大会应要求本级政府公开公务接待具体预算数字，并由人代会审议核准预算中所有公款消费的额度。年终决算要依照年初预算进行，超出预算要进行行政问责。

    “凡事就怕认真。”赵林中举例说，今年在全国范围内开展的严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动，因为敢动真格就取得了明显成效，据统计，因酒后驾驶导致事故起数、死亡人数同比分别下降34.5%、38%。整治过度应酬、吃喝之风也要像整治酒后驾驶违法行为一样，动真格。要像村务公开那样定期将公务招待费报账情况张榜公布，接受监督。同时要借鉴国外的经验做法，把公务招待置于阳光下。