四川内江要求干部捐资植树“被捐款”引发争议

    城区森林覆盖率仅13%的（四川）内江市市中区，最近正在实施一项市民广为关注的工程——在城区次干道和背街小巷，用砖砌出一道道条形花坛，将广种各类花草，实施“城周绿化”、“城区绿化”，让整个内江绿起来。因有红头文件要求，工程种的每棵花草树木，包含了数万内江市、两区两级机关干部和事业单位职工的捐款，因此有人称之为“被捐款”。

    捐不捐款：两口子商量随大流

    10月29日晚，内江市中区某校教师刘某与在区某机关工作的妻子王某，饭桌上小范围讨论起捐款植树。

    “一年200元虽不算多，但这种捐款方式让人很不爽。”“我们两个加在一起，今年就要捐600元，对我们这样靠工资养家糊口的家庭来说，不是一个小数哟！”“那有什么办法？听说每个人的捐款，单位收不齐捐款，财政局要扣单位的钱。”“区上这招确实够狠，如果大部分人都捐了我们不捐，今后可能在同事和单位领导面前都抬不起头。”“那我们明天都把钱带上，如果大家都捐了，我们就捐吧。”

    第二天上午，刘老师忐忑不安地来到校办公室。“刘老师，来交城区绿化的捐款嗦。”办公室主任拿出学校捐款名单。瞟了一眼，刘老师发现学校大部分老师都已交了捐款;而带头捐款的全是校领导，有捐300元的，也有捐400元的。

    红头文件：在岗干部职工都要捐

    内江中心城区，周边林木稀少、裸露山坡多、绿化率低。而与内江相邻的其他城市，均已启动或完成城周绿化的工程建设。当地有人说，这多少让内江有些没“面子”。

    于是，去年4月，内江结合创建省级园林城市等“六创联动”活动，市委、市政府出台《关于实施城周绿化工程建设的决定》;同年10月，内江市两办向市中区和东兴区政府、市级各部门发出《关于开展支持城周绿化工程建设捐资活动》的通知，全面启动“干部带头捐资，全民出钱种树”的植树造林美化家园新模式。

    为配合市上，今年10月13日，内江市市中区发出《关于开展城乡绿化建设捐款活动的通知》的红头文件。该红头文件详细明确了捐款对象及标准：在岗干部职工个人(含城周绿化捐款)：正县级干部(含享受)不低于1000元，副县级干部(含享受)不低于600元，正科级干部(含享受)不低于400元，副科级干部(含享受)不低于300元，科员及以下干部职工不低于200元。在“有关要求”一项里，文件措辞强硬：请各单位务必按照通知要求认真落实此项工作，对未完成捐款任务的单位，差额部分由区财政局扣减相关单位的预算。

    而一江之隔的东兴区，做法来得更直接，几个干部说：“机关、事业编制凡吃财政饭的单位和个人，除缴纳每人每年100元‘城周绿化’捐款外，‘城区绿化’捐款，按工资比例人平100元以上，从工资卡上硬扣！”

    捐资植树：两种观点各抒己见

    “城区绿化”工程的目的、意义，其实大家都心里明白。但“扣减相关单位的预算”、“从工资卡上硬扣”，这样的捐款，自然引起了部分机关干部和群众的看法。

    “其实，一年捐款100元并不算多，少抽几包烟就挪出来了。”东兴区某机关公务员刘先生认为：植树绿化，本来就是每个公民的义务;国务院1982年出台的“全民义务植树实施办法”，可谓执行得最差的一个法规，绝大部分国人都欠下不少的“树债”;如今，政府出面以资代劳为公民集体还“树债”，拨专款并组织实施如此大规模的城周绿化工程，利国利民，惠及子孙后代，捐点钱完全应该。

    “什么叫捐款？自愿是原则啊，为何要强求并由政府定下金额？职工不捐款，财政凭啥扣单位的钱？”市中区某机关公务员王先生认为：发动群众捐资栽树，本是一件大好事，但政府不应该一刀切，并剥夺公民的自主选择权。

    网民“一针见血”认为：内江城区到处都是光秃秃的，早该栽点树了。如今，干部和政府出钱到城市周边搞绿化，可算对内江人民做了一件大实事，大好事。

    政府声音　工程主要是市财政拨款

    内江市城周绿化工程建设领导小组办公室主任张贵林说，该工程总投资4898万余元，资金来源主要由市财政拨款1400万元、市中区和东兴区政府出资3000万元。“力争用3年时间，打造一条庞大的绿色玉带，环抱整个内江城区！”

    张贵林介绍，内江各县区，原来一直都在征收未植树造林的企业和居民的绿化费，标准大约是每人每年30元;目前，征收的捐款对象，主要是市、区两级党政群机关、事业单位等吃财政饭的单位职工;考虑到诸多原因，至今未对市、区两级所辖企业、私营业主、个体工商户和城镇在岗居民征收绿化费。

    张贵林坦言：“对捐款植树，确有部分单位和个人有抵触情绪。今年‘城周绿化’的捐款从9月开始征收，由于很多单位的捐款情况尚未上报汇总，仅两个月时间，上报到我这儿的部分市级机关公务员捐款，共有3万余元。”

    专家观点　捐款模式值得商榷

    对内江的这种捐款模式，内江师范学院经济与管理学院院长赵晓鸿教授认为，就“城周绿化”和“城区绿化”本身而言，政府的行政行为无可厚非，值得肯定。但从行政管理角度，内江市、区两级政府目前实施的捐款方式，效果很好，执行力非常强，但方法上有点欠妥，值得商榷，引发不同争议也很正常;捐款植树应该建立在自愿基础上，由政府主导、多种方式调动社会力量参与，否则便失去捐款的本身意义;建议政府多思考，如何调动全民参与植树的积极性，主动投身到绿化、美化自己家园的惠民行动中，不让惠民工程走调。