公司开除被刑事处罚老总引来马拉松诉讼

　　物资总公司的黄总经理说，法院判决书都收到了一大堆，但诉讼还没结束。记者 王克础 文/图

    宜州市原物资局局长韦某将55万元公款借给他人使用，至今未完全追回。另外，他还授意手下集体私分公款13万多元。检察院起诉指控他犯玩忽职守、挪用公款、私分国有资产3个罪名。因“身份”问题，2003年5月，宜州市人民法院只认定他犯私分国有资产罪，免于刑事处罚。在法院判决1年多后，单位对他作出“开除公职”的处分决定，从而引发了一场马拉松官司，至今还没有结束。

    公司老总被逮捕

    现年46岁的韦某，于1995年12月任宜州市物资局局长兼物资总公司总经理。1996年初，韦某把单位的20万元公款借给做矿生意的个体老板覃某。后经多次追款，单位仅追回5万元。

    1996年3月，他又将单位的30多万元公款借给宜州市物资局一名职工的妹夫陈某。1997年2月，除了担保的保险公司归还3万元外，宜州市物资局至今无法追回这笔借款，陈某下落不明。

    除了借钱之外，韦某还私设小金库。经查明，从1997年至2001年1月，在韦某的授意下，宜州市物资局的3名会计、出纳采取收入不入账的手段把公款存入个人存折后，将13万多元公款集体私分，其中韦某分得1.4万多元。

    2002年11月至2003年1月，宜州市政府两次下发通知，“除掉”了物资局的牌子，确定宜州市物资总公司为纯粹的国有企业单位。由于借款收不回等原因，许多职工开始埋怨并举报韦某。2002年7月12日，韦某因涉嫌玩忽职守罪被宜州市公安局执行逮捕。

    在提起公诉时，宜州市人民检察院指控韦某犯玩忽职守、挪用公款、私分国有资产3个罪名。

    免于刑事处罚

    宜州市人民法院经审理后认为，根据我国新刑法规定，构成玩忽职守罪的主体必须是国家机关工作人员。宜州市物资总公司是国有企业，是独立核算的经济实体，属于企业法人。韦某虽经政府任命为物资局局长和物资总公司经理，但其在对外经营活动中，是以物资总公司名义进行的，是纯粹的企业行为，所以指控韦某犯玩忽职守罪名不成立。

    对于挪用公款罪，法院认为，韦某是以单位的名义将公款借给他人使用，是为单位谋利益，同时没有证据证实韦某获得个人利益，故这项罪名也不成立。韦某以单位名义将13万多元国有资产集体私分，构成私分国有资产罪。在4年时间里，韦某在逢年过节时以发放职工福利、奖金的形式私分公款，且已退还，社会危害性不大。

    2003年5月16日，宜州市人民法院据此作出一审判决，韦某犯私分国有资产罪，免于刑事处罚。

    在韦某被关押期间，宜州市工业经济委员会（现改为经贸局）临时指派一名干部作为负责人代管物资总公司。2003年，经职工选举，职工黄忠芳担任物资总公司总经理。

    法院一审判决后，韦某没有上诉，判决生效。同年6月2日，法院对韦某解除取保候审的强制措施，他重新获得了自由。2003年12月17日，宜州市纪委下文给予韦某开除党籍处分决定。

    黄忠芳告诉记者，韦某原先是由上级部门任命的干部。2003年7月，宜州物资总公司曾向市经委、纪委、监察局等有关部门打报告，建议开除韦某的公职，但没有结果。

    开除公职不易

    2005年1月20日，宜州市物资总公司开职工代表大会，以单位的名义给予韦某开除公职处分的决定。这个“迟到”的处分引发了一场持久诉讼之争，官司从一审到二审、申请再审、发回重审，又回到一审和二审……那么，这起“开除”官司为何这么难打呢？

    韦某从看守所出来后一直没有回原单位上班，公司为他交纳养老保险费至2004年12月份。2004年底，韦某要求调到另外一家单位工作。

    此事在物资总公司一传出，不少职工认为：让犯过罪的韦某调到其他单位去，那不是等于“放虎归山”？2005年1月20日，物资总公司召开职工代表大会，对韦某作出开除公职处分的决定。

    韦某不服，他抓住公司对他的“开除处分已超过时限”这一点，向宜州市劳动争议仲裁委员会申诉，要求物资总公司撤销“对其开除公职的处分决定”，补发2002年8月份以来的相关工资、医疗费等福利待遇。

    物资总公司称，这个“开除处分”不存在超过时限的问题，因为他们一直没有拿到法院的判决书，后来于2004年12月通过其他渠道才得知韦某案已被法院判决。另外，韦某在单位对其开除处分7个月后才正式申请仲裁，超过了诉讼时效，仲裁委员会不应受理此案。

    劳动争议仲裁委员会经审理后认为，韦某因经济问题于2003年5月16日被法院作出判决，物资总公司曾于当年的7月17日向主管部门呈报《处分意见》，证明韦某所犯的错误。那么，物资总公司应该在有效期内对韦某作出处分决定，但该公司直到2005年1月20日（时隔1年8个月）后才作出处分决定，违反了《企业职工奖惩条例》中“开除处分不得超过5个月”的规定，因此物资总公司作出的这个开除处分无法律效力。

    2005年12月12日，宜州市劳动争议仲裁委员会作出裁决，撤销物资总公司对韦某的“开除公职处分决定”，重新安排韦某的工作，为韦某办理养老保险费补交手续。

    “诉讼时效”过期？

    对于这个裁决结果，物资总公司不服，随后诉至宜州市人民法院。庭审中，双方就“诉讼时效是否过期”作激烈争辩。

    法院的审理认定与劳动争议仲裁委员会意见差不多，认定物资总公司的“处分决定”过时效，并于2006年3月作出判决，撤销物资总公司对韦某的“开除处分决定”，为韦某补交2005年1月以后的养老保险费，补发韦某的生活费6000多元。

    物资总公司不服，上诉到河池市中级人民法院。针对“时效”问题，该法院认为，宜州市法院对韦某的刑事判决书，物资总公司一直没有收到，直到2004年11月检察院退回有关材料给物资总公司时，才收到一份法院对韦某的刑事判决书，因此该公司于2005年1月20作出的“开除处分决定”没有超过时效。

    对于这份开除处分，韦某直到2005年8月18日才申请劳动仲裁，超过了“60天内”的规定。韦某称自己曾在当年的3月18日已申请劳动仲裁，但经查，劳动仲裁委员会案卷中没有这方面的原件，仲裁委员会当时也没有立案处理，所以他的申诉超过仲裁申请期限。

    2006年8月，河池市中级人民法院据此作出二审判决，撤销一审判决，确认物资总公司对韦某的“开除处分决定”有效。

    是官是商有争议

    二审判决结果似乎为公司“扳回”了一局。韦某不服，随即向河池市中级人民法院申请再审，该法院再审认为一审“事实不清，程序违法”，裁定发回宜州市人民法院重审。

    在审理中，韦某认为，公司除了存在“过期开除无效”的问题外，更无权对他这个“国家干部”开除。因为，他是由市委、市政府任命的正科级干部，而单位至今没有收到市委、市政府对他作出的行政处分和处理。

    法院审理后认为，韦某当局长、总经理的职务是由政府任命的，属于国家行政机关任命的工作人员。根据国家法律规定，“对国家行政机关任命的工作人员，如有违法乱纪行为需要给予行政处分的，应按干部管理权限，由同级政府人事部门负责承办”。宜州市物资总公司无权开除韦某。

    据此，宜州市人民法院于2007年12月20日作出一审判决，撤销物资总公司对韦某的处分决定，驳回其诉讼请求。

    接下来，此案又回到了二审。有所不同的，在审理中除了对“时效”的争论之外，又拉出了一个关于“韦某身份”如何确认的问题。

    物资总公司认为，在宜州市人民法院对韦某的刑事判决中，明明认定韦某不是国家机关任命的工作人员，从而没有追究他涉嫌玩忽职守和挪用公款罪的刑事责任。而在后面的劳动纠纷案中又认定韦某是国家机关任命的工作人员，这不是自相矛盾吗？

    开除程序因人而异

    河池市中级人民法院认为，在我国，像宜州市物资总公司这样的国有企业，其职工往往有两种，一种是政府任命的在企业工作的国家工作人员，另一种就是没有国家工作人员身份的普通企业职工。企业对这两种不同的职工的开除程序是不同的。

    在审理期间，宜州市机构编制委员会办公室、人事局、监察局分别作出情况说明称，1994年5月14日至1995年11月26日，韦某任福龙乡党委书记期间，属于福龙乡党委行政在编人员，1995年11月27日后不再属于宜州市机构编制委员会办公室备案人员；宜州市政府办下发通知“除掉”了物资局的牌子后，物资局局长的职务自然消失，从此韦某不再是政府任命的国家工作人员；韦某的身份不属于监察对象，监察局无权对他的违纪问题进行调查处理。

    河池中院据此认为，一审判决在没有相关部门确认的情况下，认定韦某属于国家机关任命的工作人员，并据此判定物资总公司无权作出开除处分决定是错误的，应给予纠正。

    关于“时效”方面，物资总公司称他们于2004年11月才知道韦某被法院判决，与实情不符。一方面，法院对韦某的判决是公开的；另一方面，韦某曾是物资总公司的领导，他犯罪一案应当受到公司和职工的关注。据此，对于法院对韦某作出有罪判决后，有理由相信物资总公司很快地获知判决内容。所以，该公司在刑事判决1年8个月后才作出开除韦某的处分决定，是无效的。

    据此，2008年6月24日，河池市中级人民法院作出二审判决，驳回物资总公司的上诉，维持原判。

    诉讼还有“续集”

    但诉讼并没有结束。2009年10月，物资总公司向自治区高级法院提出申诉。该公司的黄忠芳等人说，如果这起“开除官司”打不赢，公司将与韦某解除劳动合同，不可能再让他回到单位，否则“民愤难平”。

    而在今年6月30日，韦某向公司打了一份“恢复待遇”的报告，要求恢复工作，现已经几个月了，但公司一直不理。下一步，他将找劳动等部门帮助解决，如果还解决不了，只有向法院申请强制执行。他说，物资总公司应该履行法院再审的终审判决，撤销对他的“开除处分决定”，恢复他本人的各项政治名誉，按公司职工待遇补齐他应得收入。(南国早报 记者 王克础)