杨宏钧详解青岛“四项资金”网络监控系统具体做法

山东省青岛市纪委常务副书记、监察局局长、市政府纠风办主任杨宏钧做客人民网 人民网记者唐述权 摄

    人民网北京10月29日电 （记者罗旭）山东省青岛市纪委常务副书记、监察局局长、市政府纠风办主任杨宏钧做客人民网。杨宏钧详细介绍了青岛市构建“四项资金”网络监控系统的具体做法。

    用电子手段来监控“四项资金”，也是一项非常与时俱进的、运用高科技手段推动现在监察工作的一项有力的途径和手

    接着，杨宏钧从5个方面对青岛“四项资金”网络监控系统的具体做法进行了介绍。

    一、加强领导，全力保障。领导有力是业兴事成的根本保证。青岛市委、市政府高度重视“四项资金”监管，主要领导明确要求各级采取措施，全力保障公共资金安全，并拿出专项资金，大力支持电子监察软件开发。市委专门下发文件，对强化“四项资金”监管作出部署。市纪委主要领导亲自调研，明确提出“改进监管方式，利用信息网络技术进行监控，防止违规违纪问题发生。”市纪委监察局多次开会研究，明确责任部门，对“运用信息网络技术加强对社会公共资金监督”课题申报立项，开展研究。分管常委深入主管部门抓落实，帮助分析和解决推进中的难题。各资金主管部门组成精干班子，研究制定具体实施方案。市电子政务办公室组成研发小组，为开发相应软件提供技术保障。由于思想统一，步调一致，措施得力，有效保证了这项工作顺利推进。

    二、科学设计，整体开发。设计科学合理的系统框架是电子监察系统开发成功的前提。我们坚持以“资金安全”为根本，以“科学规范”为标准，以“结构合理”为重点，着力从四个方面开发。一是设定监管模型。成立由多方面人员组成的专门小组，梳理监督流程，找出监察节点，设计系统模块，实施技术开发，力求使电子监察系统达到布局科学化、功能多样化、手段智能化、内容专业化。二是实施流程再造。按照“业务网络办理、资金网络划转、数据网络留痕”的要求，对资金监管机制进行改造，重组优化资金收缴、拨付等流程，形成便于资金监管和效能监督的系统程序。三是进行制度固化。通过计算机语言把各项资金管理的政策、规定、程序和制度改造“嵌入”到资金审批、管理、监督的网络流程中，形成由计算机自主执行的固定程序，“用无情的电脑管住有情的人脑”， 严格规范资金的管理。四是完成系统对接。通过标准接口，将“四项资金”电子监察系统与各主管部门的资金业务管理系统予以连接，确保监察系统能实时从业务系统中抓取数据，对资金运行开展同步监察，实现全覆盖、全过程、全时空、全方位的监督。

    三、抓住关键，重点监控。实施重点监控是电子监察系统监管有效的重要手段。在设定监察项目上，我们突出了四个重点。一是对资金总量变化进行监控。通过实时掌握社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金收支总量、变化情况，对不同时期收支数据进行对比，实现对各项资金收支情况的监控和预测。二是对大额资金运行进行监控。通过对不同账户银行资金进出等情况进行监控分析，及时发现各单位资金运行有无异常，防范资金风险。三是对业务操作情况进行监控。通过实时监控，对各级业务办理人员的异常行为和违规操作及时预警，促其规范服务，提高效能。四是对异常报警和网上督办进行监控。通过实时监控，对违规操作直接进行黄、红牌信号警示，提醒监督者注意，督促相关部门和有关人员进行整改。

    四、内外结合，分层监管。形成监管合力是电子监察系统监管到位的关键环节。我们围绕完善监管体系，力求内部监督与外部监督有机结合。首先以资金主管部门作为“第一责任人”，建立健全内部监督系统，对资金运行实施日常监控，发现问题，及时纠正。其次把电子监察系统作为外部监督，通过系统网络接口将大额资金的收缴和使用数据联接到市综合行政电子监察平台之中，由市纪委监察局对资金总量变化、大额资金使用等情况进行监督，发现异常或违规问题，立即督促主管部门进行整改，必要时直接派人到现场进行督查。特别是发现有涉嫌挪用、挤占、截留等危害公共资金安全问题的苗头时，实施重点监控，跟踪督查，及时化解影响资金安全的不利因素。

    五、健全制度，完善机制。制度健全和机制完善是保证电子监察系统运转顺畅的基本要求。我们根据“四项资金”电子监察系统与行政审批电子监察系统并轨运行的情况，及时制定出台了《青岛市电子监察系统使用管理制度》和《青岛市电子监察系统操作流程与规范》等制度规定。市劳动和社会保障局、市住房公积金管理中心等资金主管部门相继建章立制，对系统运行、维护和违规问题处理等进行规范。市劳动和社会保障局专门成立社保基金资产监督管理中心，将原来由5个市级保险经办机构和12个区（市）级保险经办机构分散管理的五大社保基金纳入集中统一监管，从体制上为强化电子监察提供了有力保障。