保障房建设过慢要有制度性惩罚措施

    记者从全国人大常委会一份权威报告中获悉，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6％。（新华网 10月28日）

    去年11月5日，国务院召开常务会议出台了应对金融危机的十项措施，并确定了到2010年年底约需投资4万亿元的计划。其中，“加快建设保障性安居工程”被排在首位。国家统计局总经济师姚景源曾这样解读：加大保障性住房建

    如今，近一年时间过去，今年国家下达的保障性住房建设计划，全国共需投入1676亿元，截至8月底，完成投资394.9亿元，完成率为23.6％，占总投资不到1／4，根本谈不上一举三得的效果了。

    保障性住房落实得极为缓慢，但中国房市高烧不退、异常火爆。从住房用地市场来看，2007年“地王”频现的现象去年到今年再次出现，甚至国有企业加入了“地王”拥有者行列，最终推动房价一举超越2007年的水平。被百姓深恶痛绝的“土地财政”愈演愈烈。从住房市场来说，开发商几乎是使出浑身解数忽悠百姓；投资特别是投机需求兴风作浪；可怜的居住型需求只能望房兴叹。一些地方政府以救市为借口，明目张胆地出台许多完全背离房市基本面的所谓救楼市政策，有些明显是鼓励投资、纵容投机的措施。结果一线城市房价直线上升，泡沫再次被吹大，金融风险凸显。

    保障性安居工程建设进展缓慢与商品房市场的热闹、“地王”的不断涌现、房价的直线上升，形成了鲜明反差。我不禁要问，一些地方政府经常把中央要求的以人为本、关注民生挂在嘴上，为何一落实起来就出了问题？一遇到实实在在的具体民生项目，建设为什么就落实不下去呢？

    地方政府之所以纵容商品房市场放任自流，是因为在这个市场中有油水可捞。楼市繁荣哪怕是虚假泡沫，对GDP的贡献率却非常高、非常快。这比起踏踏实实发展第三产业，实实在在启动消费来得容易得多。同时，房地产繁荣、高房价对地方政府的税收贡献率非常大。也不排除极个别地方官员与开发商结成特殊利益共同体，共同操纵出手救市，以达到共同谋取各自利益的肮脏目的。

    地方政府搞保障性安居工程建设，既没有GDP的快速增长，又断了财源财路，而且还要自己出血。今年保障性住房建设全国共需投入1676亿元，其中，中央投入493亿元，占29.45％；地方配套1183亿元，占70.6％，落实困难。原因在于，一些地方配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足。并且，对于极个别官员来说里面的“油水”很少，还得罪了自己的亲哥们儿——“开发商”。

    全国人大常委会的报告说，保障性住房建设要把解决最困难群众的住房问题放在优先位置，多“雪中送炭”，少“锦上添花”。这种道义劝说虽不可少，但中央必须有实实在在、强有力的制度性、惩罚性措施。很有必要对“进度缓慢”问题逐个排查并严肃处理。保障性安居工程建设进度要与其他项目资金和财政资金挂钩，对于进展缓慢的地方政府要在全国媒体予以曝光。