辽宁沈阳：用制度破解工程腐败难题

    为规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，今年8月，中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。

    开展工程建设领域突出问题专项治理工作是落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要举措。

    辽宁省沈阳市沈北新区在

    请看本报记者发自沈阳市沈北新区和工程建设领域突出问题专项治理进展情况汇报会的报道。

    在沈阳市沈北新区，45个村屯整体和部分拆迁，直接腾迁建设用地1.5万亩，1.5万户近6万农民喜迁新居——这么大的拆迁量，基本没有集体越级上访的；这么大的建设工程量，除极个别害群之马外，基本没有发现其他违法乱纪的。

    2008年6月，沈北新区在各乡镇设立信访分局，专门选调一批政治素质高、业务能力强、有基层工作经验的干部到信访部门任职，负责本区的上访接待。刚开始还有一些信访问题，到现在，基本就没有人再上访。沈北新区调研员富尔强感慨地说，这得益于沈北新区在实践中探索了一条通过制度建设遏制腐败、科学管理土地的新路子。

    评估与再评估机制

    预防拆迁资金流失，遏制拆迁腐败行为

    “合理、合理，政府想得真周到呀，”谈起补偿费，70岁的赵玉宽老人笑得合不拢嘴：每口人补偿费多少，一亩旱田补偿多少，一亩水田补偿多少，房子每平方米补偿多少，明明白白，还有宅院里的树木、水井、鸡架、猪圈等等都有补偿呢，真是没有想到呀。

    赵玉宽是沈北新区古城新都雅苑社区的居民，就在两年前，他还是大古城子村的农民。从农民到市民，赵玉宽这两年算是经历了一次不小的变化。

    2007年，大古城子村实施整体拆迁。当时，赵玉宽家有一所74平方米的住宅，赵玉宽老两口和小儿子一家三口住在一起。等回迁新房时，赵玉宽和老伴住进了一套66平方米的新居，儿子一家则搬进了一套76平方米的新房。

    和赵玉宽老人一样，大古城子村和增产村的1200户农民都住进了古城新都雅苑社区，成了社区居民。年轻时就爱吹拉弹唱的赵玉宽，现在成了社区的文艺骨干，每到闲暇，他就会带着左邻右舍的文艺爱好者，在社区文化广场表演，日子过得很是滋润。

    合理制定补偿标准，严格履行征地程序，做到村民不同意不征地、村民代表大会不通过不征地、农民补偿不到位不征地，确保征地补偿款按时足额发放到位。3年来，沈北新区未发生一起因征地拆迁引发的重大上访事件，政府与农民之间构建了和谐的征地拆迁关系。

    与此同时，沈北新区还制定了一系列政策措施，预防拆迁资金流失，遏制拆迁腐败行为。比如：评估与再评估机制。拆迁补偿评估机构全部通过公开招标选择；对于评估机构的初评结果有疑点的，由财政部门另行委托中标评估单位进行二次评估，有效防止了评估腐败造成的资金流失。另外，对于拆迁补偿项目，由财政局按照不低于20%的比例，到现场对拆迁补偿金进行实地核实和抽查，及时纠正不合理补偿，有效遏制了部分拆迁公司的弄虚作假行为。

    多级复核机制是沈北新区为确保评估结果同拆迁实物相符而量身打造的一套措施：沈北新区财政局事先对拟拆迁房屋逐户拍摄影像资料存档备查。对于拆迁补偿结果低于100万元的，实行三级复核，即由拆迁办对拆迁公司、房产局对拆迁办、财政局对房产局依次进行复核；对于拆迁补偿结果超过100万元的，实行四级复核，即在三级复核的基础上，再由拆迁、房产、土地、财政、监察等部门通过联席会议讨论认定；对于拆迁额度较大的项目，须提前报纪检监察部门备案。

    “四个不直接”

    切断权力寻租渠道，杜绝涉地腐败行为

    “阳光，透明！”辽宁煌上煌食品有限公司技术总监刘伟这样评价沈北新区的土地招投标过程。

    煌上煌公司是一家从事生产、销售熟食制品的企业。根据业务发展的需要，该公司打算在沈北新区设立一个加工厂。经多方考察，他们决定投标购买位于沈北新区蒲河新城辉山大街的一块土地。

    沈阳规划和国土资源局沈北分局副局长赵裕喆向记者详细介绍了整个土地招投标过程。这个过程正好印证了刘伟的评价：首先，沈北分局整理出该地块出让基础材料，提供给经区政府招标确定的评估公司。评估公司评出该地块的评估价格后，由区土地价格审定委员会审定，并确定挂牌起始价、底价、履约保证金等相关事宜。然后，沈北分局于2009年7月3日在《沈阳日报》发布了该宗地挂牌交易公告。

    辽宁煌上煌食品有限公司在公告约定的报名期限内，按规定提交资格审查相关材料，交纳保证金，提交报价申请，并于2009年8月20日在沈阳市土地交易市场参加挂牌交易。经现场竞价，辽宁煌上煌食品有限公司竞得这块土地，并当场签订了《成交确认书》。成功、顺利地竞得自己看上的土地，让刘伟感到很欣慰。他表示，辽宁煌上煌食品有限公司将投资1亿多建设新厂，3年以后达产。

    事实上，除了招投标过程的阳光、透明，沈北新区另有奇招杜绝涉地腐败行为，切断权力的寻租渠道，那就是做到“四个不直接”：

    领导不直接管，土地管理工作严格按照有关规章制度执行，杜绝领导干部干预土地出让的权力寻租行为；审批手续不直接办，建立“企业—服务机构—行政管理部门”的行政审批模式，所有手续由服务机构代办；土地价格评估机构不直接由土地部门指定，而是通过招投标产生，从而有效避免土地价格评估环节产生腐败；土地款不直接收，土地部门不参与土地款收缴，而是直接由财政部门统管，防止土地款被截留挪用。

    正是这一条条严格的规章制度，使得沈北新区近年来土地招投标工作健康、顺利进行。3年来，沈北新区集中力量打造270平方公里的蒲河新城，共引进投资3000万元以上产业项目409个。

    严格清理违法用地

    规范土地使用权，杜绝违法违规审批和出让

    按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》，沈北新区在大力招商引资的同时，还制定了严格的准入制度：对不符合产业方向的项目不供地；达不到环保要求的项目不供地；项目土地手续不齐全的不供地；不符合规划的项目不供地；对投资额度低于1亿元、税收少于500万元的项目不供地；对容积率低于1.0、投资强度低于240万元/亩的项目不供地。

    为此，沈北新区于2008年集中开展了闲置土地的清理工作。

    沈阳宝供仓储有限公司有一块354亩工业用地，是物流仓储项目，2005年入区。项目开工后，该公司并未按原计划建设，只建设了其中的一部分，造成约200亩土地的闲置。

    2008年，沈北新区将该项目列入清理范围，并将其中38亩土地收回进入土地交易市场重新招商。剩余空闲土地，经宝供公司与沈北新区政府协商，沈北新区政府同意其延期建设，宝供公司就空闲土地的建设情况包括投资总额、建设面积、开竣工时间等做出了承诺，并与政府签订了延期建设的协议书。

    通过一年多的清理，沈北新区共压缩不良项目36个，回收土地近2000亩用于新项目建设。