正视公民意愿 晒出账本也不难

    据报道，广州市114个政府部门的2009年部门预算近日开始均上网公开，供免费下载——这是广州首次网上公开年度“账本”，也是中国政府向公众公开财政预算报告的第一例。此举具有象征意义、标志意义以及破冰效应。

    预算报告在广州市财政局网站上公布，公布的当天，超过4万人次点击该网站并下载文件浏览，以至于网站曾一度瘫痪。有媒体罗列了该网站此前一个月时间的访问量，即3万人次，与一天4万人次对比

    不容否认的是，在网络上还有诸多争议，毕竟，总体上讲，广州市“晒”出来的财政预算报告仍不算完善，许多地方优待改进。例如，有的部门出具的预算报告过于“宏观”，公款招待、公费出国等项目也未被列出，一些项目预算的具体去向不是很明了……预算报告宜细不宜粗，否则不便于公民监督，意义有限。但是，作为第一例，有诸多不足之处也在人们意料之中。既然有了第一例，说明财政预算是可以公开的，政府是能够做到的，而只要能够坚持并诉诸制度化设计，那么预算报告在日后一定会日臻完善。

    那么，是否有了第一例，此举日后就一定会得到延续并得到制度化设计？其他地方会紧跟其后吗？所谓的“广州模式”，会得到全国推广吗？回答这些问题，不能只从政府身上找答案。此次广州市财政局能将政府预算报告于网上公开，虽说是“早有打算”的结果，但背后的公民推动力量起了不可忽视的作用。

    我们还记得，一个名叫“公共预算观察志愿者”的民间团队曾向广州市财政局申请政府财政预算公开，如今虽然得到积极地回复，但当初是碰到过阻碍的。“公共预算观察志愿者”也不止向广州市财政局提出过如此申请，这个团队曾向我国各级政府部门申请过预算公开，且把推动政府财政预算在网上公布作为团队的“终极理想”。然而，如今的“收获”还只有广州市一例。虽然有《政府信息公开条例》作为法律依据，但政府部门通常将财政预算作为“国家机密”，且有国家保密制度支撑，这是一个很现实的问题。

    如此说来，这个“全国首例”意义不仅在于公开本身，更在于公民意识的成长、公民参与性有了更多条件、公民与政府有了良性互动，等等——这个“全国首例”，既是政府工作日渐现代化的表征，也是公民社会发育、成长的表征。我们相信，广州市公开财政预算，与公民的参与行为密不可分。“广州模式”要能全国普及，并诉诸于常态的、制度化的构建，首先就离不开公民、政府之间形成良性互动，甚至形成对等的交往。

    《政府信息公开条例》颁行已久，虽然该法的现实效力与民众的高度预期还有一定距离，但是，预算公开的“全国首例”一定程度上为该法做了积极的注解：从法律上规范、限制政府的行为，实际上也等于为公民行为创造条件，而只要公民行为能与政府之间形成良性互动，该法的意义自然能够呈现出来，政府工作也自然能日渐符合现代政治的框架，更多地按规则行事、按法律行事。