崂山区纪委构建立体信访网络打造数字化信访办理模式

    崂山区作为青岛市城乡结合、山地覆盖面广的新城区，特殊的地理位置和人文环境，使得辖区群众居住相对比较分散，群众到纪检组织进行信访举报和反映利益诉求，不仅费时耗力、举报成本大，还在一定程度上影响和制约了信访举报工作效率。针对这一情况，近年来，崂山区纪委坚持以人为本，从便民、利民角度出发，结合辖区内居民生活水平不断提高，电话、电视、电脑普遍走进寻常百姓家庭的实际情况，努力开拓工作思路，创新工作机

    一、架通“四线”，构建立体化信访举报渠道

    立足形势的发展和群众的需求，有效整合网络、电话、电视等社会资源，充分发挥农村社区纪检委员的作用，开辟了更加便民的立体信访举报网络，打造了一条“信访不出门，‘四线’解难题”的快速举报通道。

    1、架设网上举报“直通线”。依托互联网，先后开通了“崂山党风廉政网”、“崂山政务网”和“崂山纠风网”，同时增设纪检信访举报信箱，居民足不出户便可通过互联网进行举报。当举报人对办理意见不满意时，还可通过互联网逐级向上级有关纪检举报信箱进行举报。2008年以来，崂山区纪委通过网络受理信访举报300余件，均及时有效地得到了相应处理。对一些简单、易办、不需要面复的网上举报件则根据举报人所留的电子邮箱号码，直接通过邮箱进行回复。纵向到底的网上举报“直通线”，减少了流转环节，降低了信访举报成本，提高了办理效率。

    2、开通电话举报“专用线”。目前，崂山区纪委已向社会公布并开通了三部举报电话。分别是与中央、省、市纪委联通的12388信访举报电话、区纪委信访室举报专线电话88036110、“行风在线”专线电话88996348，以上电话均具备了自动留言录音和信件传真自动收发功能，24小时接收群众的举报和问题反映。2008年以来，区纪委通过12388及88036110两部电话共受理电话举报40余件，解答群众提出的各类问题30余次。通过行风在线热线电话收集到群众反映的热点难点问题328个，均逐一按照程序得到了督办和解决。

    3、创办电视媒体“互动线”。2006年，区纪委在区电视台创办了《政风对话》栏目，每月一期，区政府各职能单位主要负责人轮流参加，在《政风对话》节目现场，接受场外社会公众的电话热线和现场群众的提问。为进一步畅通群众咨询、投诉、求助和建言献策的渠道，区纪委在节目开播前后，通过电视节目预告、发送问卷、公开电话专线和开通了网上留言平台等方式，倾听民声，体察民情，了解民意，化解民忧。目前，“政风对话”栏目已成为崂山区广大干部群众高度关注的电视直播栏目，成为党委政府联系群众，改进工作，有效解决信访问题的“直通互动热线”。

    4、建立信访情况“联络线”。为进一步强化对社区“两委”班子和党员的监督和管理，有效预防和减少越级访和群体访的发生，2008年，崂山区纪委经严格选拔和认真培训，在辖区内139个农村社区党支部（党委）设立了纪检委员。对群众反映强烈的社区居务、财务公开、土地厂房租赁、拆迁改造、项目工程招标等问题，农村社区纪检委员在及早掌握的基础上填写好《民情日志》，并及时向街道纪工委或区纪委信访室进行汇报。农村社区纪检委员的设立，对于加强村级干部的廉政监督起到了“关口前移”的作用，既方便了群众咨询、反映问题，又规范了基层信访秩序，较好地做到了“重要问题能及时上传，一般问题能协调处置，简单问题能妥善解决”。

    二、整合“四网”，打造数字化信访办理模式

    为迅速有效处结信访举报案件，崂山区纪委依托中央、省、市、区四级纪委互联互通的“纪检监察信访信息管理系统”，整合“崂山政务网”、“崂山党风廉政网”和“金宏办公系统”等现代网络信息系统，建立了受理快、办理快、回复快“四网”并行的信访工作模式。

    “专网”登记。通过“纪检监察信访信息管理系统”，将每一件信访举报件的举报要点、被举报人、举报人、拟办意见、领导批示、承办单位等基本情况在此网进行专项登记。与以往的手工登录相比，既提高了工作效率，又方便于进行简单查询。

    “内网”办理。对需要转办的信访件（重要秘密件除外），将举报信、领导批示、报结期限等内容以扫描件（PDF文档）形式，通过“金宏办公系统”，运用加密方式，以安全可靠的电子公文网上传送到受理单位。承办单位接件后，办理意见、相关调查证据材料、调查报告等电子公文均通过该网络及时向上呈报。对信访件进行“内网”流转办理，与传统模式下信访件的流转办理时间相比，至少能节约4—7个工作日。

    “外网”反馈。对于署实名并留有电子邮箱的网上举报件，根据办理公开相关各项要求，区分不同的来源渠道，在办理中，分别通过“崂山党风廉政网”、“崂山政务网”等向举报人及时反馈举报件办理情况，在办结后，则通过上述两网向举报人进行书面答复。对于个别信访件，因安全保密需要，一般采取外网约谈，网外面谈的方式进行反馈。2008年以来，共对37件留有电子邮箱的网上举报件进行了网络反馈，对2件重要访件进行了网外当面答复。

    “专网”归档。对纸质信访档案进行事后查询费时费力，为方便以后对相关信访件进行情况查询，利用计算机强大的搜索功能，我们增设了“信访办理信息资源库”，专门用于电子归档、电子查阅。信访件受理后，用电子表格归档，将办理的每个环节涉及的相关文档、资料，包括举报件、领导阅批意见、交办转办督办函、谈话笔录、证据资料、初核报告、调查报告、面复反馈、结案呈批等资料全部扫描并存档，并与电子表格建立超链接，存放在“信访办理信息资源库”内，形成了信访举报电子档案，为信访事项的查询提供了便利条件。

    三、健全“四制”，妥善解决信访问题

    通过建立健全“四个机制”即：齐抓共管的领导机制、常抓不懈的宣传机制、规范操作的办理机制、权责统一的责任机制，为及时有效解决群众举报问题提供坚实的制度保障。

    1、齐抓共管的领导机制。主要领导亲自统管，分管领导靠上抓，信访部门具体抓的工作机制。坚持了例会制度，做到了每月有工作研究，季度有情况分析，年度有总结讲评。形成了领导包案接访和全委共同参与的工作体系，2008年以来，区纪委在建立数字信访台帐的基础上，委领导率机关人员深入基层群众接访达10余次，走访村民和回访信访人20余人次，共有15起重要的信访案件全部实行了领导包案，绝大多数问题当场给予答复解决，有效地避免了一些信访问题升级。

    2、常抓不懈的宣传机制。为争取广大群众对这一全新工作机制的理解和支持，区纪委多措并举，制作了崂山区信访举报信息卡、崂山区纪检监察信访举报联系卡，通过“信访宣传月”、基层巡访等多种渠道，广泛宣传新的举报方式、举报途径等相关知识。据统计，2008年度群众来访量与往年同期比下降了36%，来电、来信、网上举报则同比上升7.7%；2009年至今，群众来访与2008年同期比下降17.2%，来信、来电、网上举报则与去年基本持平，由于举报途径的畅通和便捷，区纪检监察信访举报工作进一步呈现出“信平访降”的良好态势。

    3、规范操作的办理机制。按照中纪委下发的《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》，在受理环节上实行“一站式”管理，建立了信访受理工作“五项制度”，即：数字信访台账制度，领导阅批制度，办案审批制度，案件会审制度，信访保密制度等，严格操作程序。在核查环节上实行阳光运作，区纪委制定了《关于实行信访听证的试行办法》和《关于信访办理公开的试行办法》，吸收信访人参与信访问题的具体调查，并签订《双向承诺书》。在答复环节上实行“直通车”反馈，及时把受理情况反馈给信访人，及时把办理情况公开给信访人，及时把查办结果答复给信访人。2008年，区纪委自查自办信访案件35件次，事事有回音，件件有着落，办结率达100%。

    4、未雨绸缪的预警机制。通过对数字化信访管理平台各类信息进行分析，能够预测一段时间内的信访工作动态，为领导决策提供了有力参考，增强信访工作的预见性和针对性。区纪委制定出台了《崂山区关于处理应急纪检监察信访问题工作预案》，坚持每月对信访苗头、隐患排查制度，每季度定期分析预测信访苗头、隐患情况，对排查出来的各类信访问题逐个建立数字信访台账，每季度与基层定期对账，做到“五个明确”：明确信访人，明确信访事由，明确信访态势，明确责任领导和责任人，明确预防措施。坚持在政治敏感时期结合形势任务、紧贴区情实际，积极开展以集中人力联动排查、集中问题定性排查、集中方向定位排查、集中情况整体调处为主要形式的“四集中”排查工作，综合治理信访环境，确保社会稳定和政治稳定。2008年至今共排查出苗头性、倾向性问题14起，知于未萌，防于未然，掌握了工作主动权。（崂山区纪委）