预防腐败应当任中审计

    《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》要扩大领导干部任中审计比例，逐步将离任审计转向任中审计为主，前移监督关口，并将审计结果作为组织人事部门考察领导干部的参考依据。（2009年9月12日《广州日报》）

    一直以来实行的领导干部离任审计制度，不但为各级党委和组织人事部门考核、任 用干部提供了依据，而且可以查处违纪和惩治腐败，对于加强领导班子建设和规范领导干部的经济责任具有重要的意

    但是，离任审计在实践中有时会违背制度设计的初衷。领导干部离任，主要有两种去向，要么退休，要么晋升。领导干部离任准备退休，即使其存在问题，也会得到同情，觉得其都要退休了，没必要为难，可能不想追究其责任，顺水推舟，让其退休算了。领导干部离任准备晋升，即使其违法乱纪，也会得到尊重，认为其肯定能晋升，担心得罪了，可能不敢追究其责任，毕恭毕敬，让其晋升好了。

    随着党和政府加大反腐倡廉的力度，不少各种级别的领导干部因腐败被绳之以法。在许多腐败案例中，只要认真分析就会发现，一些领导干部是一边不断腐败一边不断晋升。他们在较长的时间里，在不同的职位上，经历多次离任审计，似乎不受任何处理和制约，看到的是有恃无恐和变本加厉。即使他们最终受到党纪国法惩罚，也不是在离任审计时被发现的。离任审计表面上看起来像是秋后算账，许多时候仅是为了完成程序，蜻蜓点水，无关痛痒，并未真正审计。

    广州市对领导干部实行任中审计，相对而言比较合理，重要的是有利于预防腐败。任中审计，领导干部会有所顾忌。毕竟任期未满，大把风光的日子还在后面，任中审计若有问题，就要提前结束任期，享有的福利待遇和各种资源也要放弃。由于组织、人事部门将审计结果同干部选拔考核、培养教育工作结合起来，作为领导干部选拔、调整、聘任的参考依据，任中审计若有问题，想晋升的希望就很渺茫了，即使有意退休一走了之，也要先接受相应的处理。

    一般来说，任期未满，这个时候进行审计，领导干部离晋升或退休还有一段时间，晋升或退休尚未确定，他们应当考虑自己的未来，行为有所收敛。根据广州市实施方法的相关规定，审计机关在实施任期经济责任审计时，可聘请社会审计组织或审计人员参与任期经济责任审计，成立审计组。审计组具有相对的独立性，审计时会放开手脚，严格执行审计制度，避免不想审计和不敢审计的思想。遇特殊情况经本级人民政府批准后，还可以直接持审计通知书实施审计，领导干部毫无准备就被审计容易发现问题。领导干部只有在平时自觉规范行为，防微杜渐，克制欲望，依法行政，执政为民，才能在任中审计中平安无事，独善其身。

    广州将重点审计任职时间较长、拟提拔群众意见较大、掌握较大资金量的部门或企业领导干部。要是领导干部等到离任时才被审计，他们平时的行为无人过问，很多问题没有得到应有处理，给人的感觉好像是纵容放任，人民群众就会有很大的意见。通过任中审计，如果发现问题，就可以及时有效地处理，降低危害和减少损失，让人民群众看到党和政府惩治腐败的决心，维护了党和政府的形象，也维护了法律的尊严。实行任中审计，既是对党和政府负责，也是对人民群众负责。

    任中审计只是预防腐败的一种措施和制度。广州市创新制度实行领导干部任中审计，关键在于如何执行，执行得好才能预防腐败，体现出其价值和意义。否则，任中审计就会流于形式。（何耀超）