安徽芜湖：规范“用人用钱用地用权”

    近年来，安徽省芜湖市始终牢牢抓住“用人、用钱、用地、用权”等腐败易发领域和关键环节，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，努力从源头上预防和解决腐败问题，深入推进反腐倡廉建设。

    一、规范“用人”

    为政之道，务在用人，芜湖市通过深化改革，建立健全干部人事制度，规范用人，保障和促进各项事业健康发展。一是把好进人关。多年来一直坚持党政机关、事业单位进人必

    二、规范“用钱”

    传统的资金、资产管理体制重分配，轻监管，制度不严密，财经纪律松驰现象比较普遍，许多违纪违法问题都与管理不善密切相关。芜湖市从改革入手，健全制度，强化管理，规范运行，管好政府资金、国有资产。实施综合预算、国库集中支付和“收支脱钩”制度。科学预算、细化预算，严格预算约束，市级执法部门罚没收入全部实行收支脱钩管理，财政保证执法部门必需的经费支出，完善国库网上支付和监督功能，现金支出运用公务卡管理，所有政府资金收支都置于财政零距离监管之下，杜绝不合理开支，避免资金支付过程中截留挪用等违纪问题的发生。推行行政机关、事业单位资金、资产集中管理。单位资产及收益、资金一律缴存，自设帐户一律撤销，所有资金集中到财政专户管理。组建国有资产管理有限公司，集中统一管理和运营行政机关资产，形成全新的资金、资产管理制度体系。通过规范用钱，剪断了部门利益的脐带，堵住了“小金库”和奢侈浪费的源头，从根本上解除“乱收费、乱罚款、乱摊派”部门利益驱动的深层次动因，收到了从源头上预防腐败的效果。市招标采购交易中心作为全市集中、统一的公共资源交易平台，政府采购、工程建设、土地出让、药品医疗器械采购等各类招投标活动，全部进入中心运行，接受中心统一管理，信息统一发布，项目统一审查，过程统一监督，资料统一备案。对集中采购目录以外、标准以下的工程、货物、服务采购，采取协议采购的方式加以规范。自2003年10月中心建立以来，共承办政府性资金采购项目7688项，完成中标金额136.24亿元，节约资金24.19亿元。中心不断完善制度，从根本上解决管办不分、领导干部插手招投标等问题，从源头上预防了招标采购交易中的违纪违法行为。

    三、规范“用地”

    土地使用权出让是腐败案件的易发高发领域之一，芜湖市紧紧扭住这个重点不放，建立健全监督管理制度，规范用地。 全市经营性用地、工业用地一律实行招标拍卖挂牌出让，市政府制定《市区经营性用地管理办法》，全面规范经营性用地规划、收储、拆迁、评估、出让、开发建设、商品房销售、税费征缴等各环节，并着手建立网络信息系统，实行在线监督。2000年以来，市区经营性用地出让 142宗，1772公顷，土地出让金232.8亿元；工业用地招拍挂牌出让 95宗，481公顷，土地出让金18.7亿元。完善划拨用地监管制度。两次对划拨土地集中清理，强化监管，严禁违反规划、擅自改变用地性质等行为。实施划拨土地使用权有偿使用管理，办理和正在办理有偿使用的宗地数为126宗。 纪检监察机关对土地使用权出让工作及后续管理开展执法监察。坚持土地公开出让，规范管理，既为城市建设提供了土地资源和资金支持，又加强了反腐倡廉建设。

    四、规范“用权”

    为有效解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化现象，芜湖市以规范行政审批和行政执法权为重点，深化改革，健全制度，规范用权。1999年以来，先后对行政许可和非许可行政审批事项六次清理，公布取消审批事项170项，暂停执行、改变管理方式、下放审批事项211项，削减率达60%以上。 全面清理行政事业性收费项目，先后取消不合理收费272项，降低收费标准332项。保留的行政审批、行政收费项目向社会公布，接受监督。清理经营性收费，重点清理依附行政职权且市场竞争不充分、社会反映较大的涉企、涉民的经营性服务收费，暂停和降低49项收费，为企业和群众年减负9800万元。严格规范行政检查行为，杜绝乱检查、乱收费、乱罚款。对表彰奖励项目进行了三轮清理，精简奖励项目，规范表彰行为。不断健全完善市行政服务中心功能和运行机制。全市44个部门、310项审批项目集中在中心办公，中心平均每个工作日办理3000件以上。各单位围绕窗口调整审批运行机制和部门内部体制，将审批职能向一个科室集中，该科室在行政服务中心集中办公，审批职能、审批负责人、审批权进中心三到位，行政审批提速增效，项目办结时间由中心刚成立时的36.2个工作日逐步压缩到2.3个工作日。在清理行政执法事项的基础上开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作。解决了分散执法、交叉重复、执法队伍膨胀和执法扰民等问题，加强了对综合行政执法队伍集中管理和监督，强化行政执法责任，规范执法程序和执法标准，提高执法水平。

    五、延伸与覆盖

    芜湖市在建立“四用”制度之初，就提出要求将规范的制度向县区、镇村延伸，向其他领域延伸，横向到边、纵向到底、不留死角。各县区实行了会计集中核算、镇财县管和村帐镇管，全面实施国有土地使用权公开出让，市辖三县都建立了行政服务中心和招标采购交易中心，各镇组建政务服务中心，行政村实行为民服务全程代理制度，将便民服务送到农民家门口。目前，市、县区、镇村各级“四用”制度基本建立。

    随着反腐倡廉建设的不断深入，在“两个延伸”的基础上，芜湖市提出“两个覆盖”，使用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制覆盖到公共权力的所有领域、环节和岗位，覆盖到公共利益的所有方面。推行医药分开，建立市医疗机构药品管理中心，所有医院不再经营药品，医院不再与药商直接接触，药房整体划转中心统一管理。中心实行药品网上招标采购，降低药品采购成本，2008年市属8家医院直接让利患者1200万元。 去年底，对2009年所需基本用药实行集中招标采购，药品中标价格与基本限价相比，综合降价31.4%，预计年节省6000万元。目前，医药分开管理体制正向县区医院和社区医疗卫生机构拓展。全面推行中小学教育均衡发展，坚持就地就近入学，彻底解决了义务教育阶段择校收费问题。实施事业单位分类改革，市属事业单位由226个减少到130个，编制由10215人减少到8930人，事业单位干部人事制度、资产管理体制、社会保障体系呈现出全新的制度构架。对市政府投资的重点工程建设实施统一管理，实现立项、规划、设计、招标、投资、建设“六分开”，形成相互制约、相互协调的工作机制。现代信息技术在预防腐败领域得到进一步运用，建立了网上审批和电子监察、财政联网审计、惠民直达工程、网上招标采购、公用事业缴费平台等一批信息系统，市政府市民心声网站成为公开政务、加强群众监督的又一道桥梁。芜湖市预防腐败工作正由点到线，由线到面，全面推开，全面覆盖。

    通过制度建设预防腐败，收到了良好的效果。据最近芜湖市的一项问卷调查显示, 82.10%的群众对党风廉政建设和反腐败工作满意或比较满意；90.89%的群众认为腐败现象得到有效遏制或在一定范围内得到遏制。

    （据安徽省芜湖市纪委信息）