“补办手续”掩盖了多少违法违规

    李季平 作者文集

    据报道，在审计署9月1日公布的54个部门单位审计报告中，已有多个部委出现与房产有关的资金问题：农业部未经批准，越权批复农科院利用15亩国家划拨农业科研土地使用权，与民企合作开发写字楼、商铺、商品房，农业部表示，对此问题已向上级专题汇报，并补办相关手续；公安部也出现了类似问题。（9月2日《第一财经日报》）

    这种为了“工作需要”而未经审批违法占地、搞开发等行为，近年来不仅在国家部委机关，而且在一些地方政府部门也非常普遍。可上述报道向社会传达的信息却是，尽管国家一些部门越权审批的基建项目被审计署发现，并在媒体曝光，其处理结果也只不过是“补办手续”而已。

    越来越多的事实表明，这种“补办手续”的做法负面影响非常大，有必要引起有关部门的高度关注。

    首先，这种处理方式，缺少法律法规以及党纪政纪方面的依据。于违法占地，越权审批基建项目等行为，相关法律都有非常具体的处理规定，相关部门也出台了多部与之配套的实施细则和责任追究制度，《中国共产党纪律处分条例》对于此类行为也有专门追责办法。可是在现实生活中，遇到此类问题，很少有责任者被追究责任，“补办手续”成为向公众交待的惯用方式。

    其次，从建设项目的程

    再次，“补办手续”的做法，实质是对违法违纪行为的变相认可和纵容。这也是近年来，各地违法问题日益严重的重要原因之一。假如纪检监察机关对此类行为严肃惩处而不仅仅要求其“补办手续”，又有多少手握“批复权”的领导甘愿冒此风险呢？

    处理被审计出的违法违规问题，“补办手续”并不能解决问题之根，真正有效的是要将违法违规项目“堵”在开工建设之前，因为一个项目从筹划到完工投入使用，期间要经过立项、土地、规划、环保、建设、财政等多个审批监管部门，这些环节都是环环紧扣的，若这些环节认真履行职责，违法违规项目决不会轻易被放行，“补办手续”的无奈局面就不会出现。从这个角度看，严肃追究违法违规项目决策者以及执法监管单位的责任，比“补办手续”要重要得多，有效得多。