地震捐款成额外税收的依附性追问

    作者：朱四倍

    “5·12“ 汶川地震之后，全国各地、各式各样的抗震救灾捐赠款物，截至今年4月30日，总数达到了767.12亿元，被公认创下“中国捐赠史的新纪录”。清华大学公共管理学院的一支团队进行了为期半年的调研，称来自公众个人或企业腰包的钱，极可能80%左右流入了政府的财政专户，变成了政府的额外税收。(《中国青年报》8月12日)

    是什么导致八成地震捐款可能转入政府财政

    由于我国政府颁布了《社会团体登记管理条例》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》，拥有了对慈善团体的强制性绝对管理权，使得慈善团体活动受到限制。一是慈善组织的数量少。我国的慈善组织至2002年共有100多个，而美国有100万个，数字显示，我国100多家慈善组织每年募集到的慈善款物约为50亿元人民币，仅相当于G DP的0.05%，与美国和日本慈善机构掌控着约占GDP8%到9%的慈善资源相距甚远，数量如此之少主要是由政府在慈善组织登记时手续繁多、审批严格造成的。二是慈善组织缺乏活力。资料表明美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值为1200美元，占家庭总收入的2.36%，可见志愿者的服务所创造的价值是相当可观的。但在我国，志愿者服务并未形成规模以有效地进行社会服务。

    八成地震捐款可能转入政府财政账户，最有可能导致的问题是，公众对慈善组织普遍的信心不足。亚当·斯密在《国富论》中就提到慈善是最有效的分配方式，既可以促进社会福利的增加，又不会对社会效率产生损害。发展慈善组织正是当代社会得以化解诸多社会问题，促进社会经济协调发展的一条重要而有效的途径。因此，对八成地震捐款可能转入政府财政账户进行反思是必要的。