创业大学生不该享有法外豁免权

    作者：祝俊初

    为鼓励大学生创业，成都市新都区在优化创业政策环境时施行行政告诫制度：大学生在创业初期，即创业3年内，若公司经营行为存在轻微违法、违规，未造成严重社会后果、且能主动纠正的，将施行行政告诫，免于经济处罚，同时帮助指导其改正。(8月9日《成都商报》)

    这是否意味着，在新都区，创业者的大学生身份便等于3年内轻微违法、违规的豁免权？从该区工商局相关负责人的介绍来看，

    若这种逻辑成立，那文化程度、谋生技能等普遍远逊于大学生的下岗职工、失业人员、农民工，是不是更该法外开恩？他们创业初期的经验难道比大学生多吗？对经济处罚难道比大学生更有承受力？

    赋予大学生创业者法外豁免权就是对其他创业者不公。执法时看对象说话，实行“多轨制”，这样的制度创新，与其说是在鼓励大学生创业，不如说是在默许大学生在创业期间违法、违规。何况，所谓轻微违法违规的度还掌握在执法者的自由裁量权中。新都区有什么权力喝令法律公器退避三舍呢？当地工商局负责人这样表示，此项措施是根据国务院和成都市相关法律文件制定的，然而，笔者查阅了一番，并未找到相应表述。

    其实，依据常识便能判定，国务院、成都市出台的文件绝不会有让创业的大学生独享法外豁免权的内容。《宪法》第五条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严”，“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。可见，谁也无权赋予创业的大学生法外豁免权。

    鉴于时下大学生就业形势严峻、创业尤其艰难，有关行政机关充分关注并积极扶持大学生创业确有必要，但所作所为必须在法律的许可范围内，绝不能突破这条底线。所以，新都区施行的所谓行政告诫制度分明是在拿法律当儿戏。想来，新都区的有关部门不会不懂这些简单的道理，或许是其政令大过法令的意识根深蒂固所致。