山东审计报告出炉 政府采购预算八亿闲置未花

    山东省审计厅对2008年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，主要审计了省财政厅、省地税局、省国库具体组织省级预算执行情况，以及省海洋与渔业厅、省人防办、省供销社、省农科院等16个部门单位的预算执行和其他财政收支情况，并延伸审计了93个相关单位。

    在7月22日举行的省人大常委会第十二次会议第二次全会上，省审计厅厅长左敏作了《关于山东省2008 年度省级预算执行和其他财政收支

    预算执行结果表明，2008年省级预算执行情况是好的，在预算执行和其他财政收支管理中，还存在一些违反财经法规和管理不规范的问题。

    359 户企业存在税收征管问题，涉及金额1.33亿元。

    税收征管仍存在一些问题。结合预算执行审计对地税系统税收征管质量进行了重点检查，从全省延伸审计 941 户企业情况看，发现存在问题的359户，涉及金额1.33亿元。

    一是有 310户企业未按规定计提、申报税款，造成少缴、漏缴营业税等 7435.84万元。二是有 11户代征代扣单位少缴、迟缴代征代扣税款756.78万元；12户企业未按期缴纳税款，造成税款入库不及时 1535.78万元。三是地税部门对 41 户企业应征未征税款 2673.07 万元。四是对 11 户企业提前征收税款877.39万元。

    3户省国资委监管企业欠交1.17 亿元利润。

    国有资本经营预算收入收缴不到位。根据省政府《关于试行国有资本经营预算的意见》和省财政厅对省国资委《关于核定省属企业2007 年度应交利润的复函》，2008年省国资委监管的41户企业中，有 10 户应上交利润 3.02 亿元，当年实际上交 1.85亿元，受企业效益下滑的影响，至年末有 3户企业欠交 1. 17 亿元。至审计时仍有7704.83万元未缴入国库。

    35.55亿元省级专项资金未列入年初预算。

    部分项目支出未编入年初部门预算。2008 年经省人代会批准用于部门的省级专项资金 35.55亿元，由于项目落实与资金分配不衔接，未编入主管部门年初预算，主要包括预算内基本建设投资 4.9亿元，教育专项资金 5.24亿元，科技专项资金 2.3亿元，支农专项资金3.45 亿元，医疗卫生专项资金 1.43 亿元，文化体育专项资金 9315万元，节能环保专项资金1.24亿元，政法及公共安全专项资金1.47亿元，以及外贸、信息化及旅游专项资金1.31亿元等。

    1.52亿元水资源费未纳入预算管理。

    水资源费未纳入预算管理。省财政厅将水利部门收取的水资源费作为预算外资金在省级财政专户管理，未纳入预算。2008年收取 1.6 亿元，上年结转 1761.89万元，当年支出 2568.2 万元，年末有 1.52亿元结余在财政专户，不符合财政部关于水资源费作为专项收入纳入预算管理的规定。

    政府采购预算执行率仅为55.26% 。

    政府采购预算执行率较低。2008 年省级政府采购预算 18.5 亿元，当年实际采购10.22亿元，占 55.26% ；年底未实现采购8.28 亿元，其中预算资金 6.87亿元，占未采购资金的82.97% 。此外，2007 年度以前的政府采购预算仍有 1.68 亿元未执行完毕。

    3亿元资金长期闲置在省财政专户。

    部分财政资金未及时分配或使用，影响效益发挥。一是对下补助基金分配较晚。2008 年省财政分配省本级对下补助基金29.83亿元，其中 12月分配 11.96亿元，占当年省本级对下补助基金的40.08% ，主要包括基本农田建设和保护支出 6.39亿元、土地整理支出 5.27亿元等。由于基金分配时间较晚，导致市、县财政结转数额大、滞留时间过长，影响基金的有效使用。二是截至2008年底，省财政专户管理资金利息收入结存1.13亿元、福利彩票发行费结存1.87亿元，共计结存3 亿元。这部分资金长期闲置在省财政专户，未能及时发挥作用。

    6个部门单位隐瞒结余资金 1.63亿元。

    省审计厅安排审计了16个省直部门单位，涉及金额 29.34 亿元。审计出的问题主要包括：

    隐瞒结余和收入。有 6个部门单位在编制 2008 年预算时隐瞒以前年度结余资金1.63亿元；7个部门单位的决算隐瞒结余资金8629.85万元；9个部门单位2008年少计转让收入、利息收入等1872.87万元。

    部分预算支出不合规、不真实。有 6个部门单位违反规定扩大范围、提高标准支出179.66万元，8个部门单位虚列支出3330.65万元。

    违规收费和应缴未缴税金。有 7个部门单位违规收费 427.63 万元；11个部门单位应缴未缴房产税、营业税等266.93 万元；4个部门单位欠缴个人所得税403.52万元。

    “收支两条线”和“票款分离”制度执行不严格。有 9个部门单位非税收入应缴未缴财政专户 4982.73万元；4个部门单位上缴非税收入1.97亿元未执行票款分离。

    资金结余较大，未能及时发挥效益。审计的16 个部门单位结余资金总体上呈逐年上升趋势，决算报表反映的资金结余 2006年为 1.58 亿元、2007年为 2.87 亿元、2008年为 4.95亿元。