胶南试水公共资源交易管办分离

    胶南试水公共资源交易“管办分离” 其建立的青岛首个公共资源交易统一平台既增强了公共资源交易透明度公信力，又实现了公共资源的效益最大化，降低了运行成本

    本报讯 日前，胶南对该市行政许可与公共资源交易服务中心公共资源交易大厅进行“彻底改革”，建立起青岛市首个以管办分离为特征的公共资源交易统一平台，使国有土地招拍挂、建设工程交易、政府采购等公共资源交易行为在同一平台上实现标准化运作。

    胶南市行政许可与公共资源交易服务中心主任胡英表示，建立管办分离的公共资源交易统一平台，是胶南市公共资源交易模式的一次彻底改革。这一模式的推行，改变了政府部门在公共资源交易过程中既是具体操作者又是监督者的局面，将相关部门从具体事务性工作中解放出来，在增强公共资源交易的透明度和公信力的同时，对于实现公共资源的效益最大化，降低运行成本具有重要意义。

    胶南市公共资源交易大厅于2007年11月成立后，城建局的建设工程交易中心、财政局的政府采购办、国土局的国有土地储备中心和公证处共4个部门入驻大厅办公。对建设工程交易、政府采购和国有土地招拍挂等交易事项进行集中办理。

    不过，这种集中只是形式上的集中，各部门在公共资源交易过程仍然各自为战。行政许可审批中心只对入驻的工作人员进行日常考勤管理，对公共资源交易事项的管理也仅限于提供开评标场所和信息发布。最重要的是，这一运行模式并没有实现具体事务办结中的管办分离。各行政主管部门在整个交易活动中既是裁判员又是运动员，角色行为界限不清，很容易导致不规范行为的存在。

    针对这些弊端的存在，胶南市建立起统一的公共资源交易平台。行政主管部门在具体事务性操作及市场职能中退出，转而重点行使行业监管职能。职能分离后，行政主管部门不再在公共资源交易大厅设长驻窗口，只在相关招投标过程中派人跟踪监督。此外，与竞标交易相关的中介服务机构则进驻大厅，提高了办事效率。与职能分离这一调整相对应，公共资源交易大厅借助统一平台的建立，对现有的人力物力进行整合，按照需求统一交易制度，统一调配人员、场所、设施，统一发布信息，进一步方便群众、提高了工作效率。

    以国有土地招拍挂为例，统一平台建立后，投标人登记、资格审查、发布公告、给相关中介发放文件、卖标书等操作性事务均在统一平台上集中进行。所有这些环节操作过程中，行业行政主管部门可进行全程监督。这些操作环节结束后，主管部门还要进行统一审查，并在后续的评标、开标过程中进行监督。公共资源交易大厅主任王锡伟认为：“管办分离模式的推行，使进行具体事务性操作的公共资源交易平台与行政主管部门之间形成一个互相监督、互相制约的过程。统一平台的建立，对于完善公共资源交易程序、防止国有财产流失具有重要意义。”

    公共资源交易统一平台在今年6月初建立后，在运行的一个月时间内获得了良好的社会反响，许多以前看起来走过场的招投标现在真正有了竞争气氛。胡英表示，下一步，中心公共资源交易大厅要将更多的公共资源交易纳入到统一平台上来。同时，在扩大评标专家库、统一制作电子标书、强化内部管理等方面下功夫，将胶南市的公共资源交易统一平台打造成青岛市的样板平台。（本报记者 韩光亮）